小心求证大胆决策 缜密初查深挖渎职

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1、小心求证大胆决策缜密初查深挖渎职【本期主讲】袁卫，现任上海市松江区人民检察院反渎职侵权局局长。1984年9月参加检察工作，历任上海市松江区人民检察院公诉科副科长、反贪局侦查科科长、反渎局局长。主要研究方向：职务犯罪侦查学、犯罪心理学。在《人民检察》、《中国检察官》、《犯罪研究》、《反渎职侵权工作指导与参考》、《上海法学论丛》等学术刊物公开发表学术论文10余篇。郑传清，法学硕士全国检察机关优秀侦查能手，上海检察机关优秀侦查员，现任上海市松江区人民检察院反渎职侵权局副局长。主要研究方向：职务犯罪侦查学。在《人民检察》、《中国检察官》、《犯罪研究》、《

2、反渎职侵权工作指导与参考》、《上海法学论丛》等学术刊物公开发表学术论文10余篇。核心提示：安全生产事故背后的渎职犯罪案件，往往具有很强的欺骗性、隐蔽性，使得检察机关介入事故调查时往往是“听到辘轳响找不到井”。对于此类案件，检察机关渎职侵权犯罪侦查人员一是要坚持同步介入事故现场调查，搜集和固定原始证据；二是要根据案件的不同特点，及时制定和调整侦查策略，确保反渎查案工作取得成效。72012年上半年，上海市松江区人民检察院反渎职侵权局侦查的顾秋云、张新连滥用职权犯罪案件，系该局在同步介入事故调查并固定关键证据后，积极发挥主观能动性，历经3年缜密初查最终

3、成功办理的案件。一、同步介入事故调查，获取第一手资料2008年12月，上海市松江区某镇大庙村一幢二层厂房翻建过程中发生施工人员高处坠落死亡事故。区检察院反渎局侦查人员第一时间介入事故现场调查，获取如下信息：一是上海隆裕针纺织品有限公司负责人谷春（外地人）在租借该厂房后对其进行违法翻建；二是谷春将翻建工程违法发包给了无资质的个体老板孙根财（本地人）进行施工；三是谷春和孙根财均表示违章翻建是其擅自行为，未向政府建筑管理部门申报也未跟任何人打过招呼；四是厂房违法翻建的时间已经长达50余天；五是违法翻建厂房与大庙村村民委员会仅相隔50余米。侦查人员进行分

4、析评估后认为，该厂房违法翻建造成施工人员死亡事故的背后可能存在国家机关工作人员渎职犯罪线索。但监管职责具体落实到哪个政府部门？哪个责任人？是滥用职权还是玩忽职守？这些问题需要进一步查证。二、多措并举，灵活侦查，锁定犯罪嫌疑人7侦查人员对现有证据进行综合分析评估后，制订了两套方案。方案一是以调研该镇土地性质和违法建筑监管情况为由走访当地土地所。为了避免土地所工作人员事先有所警惕和准备，侦查人员采取了“突然袭击”的方式造访该所负责人，并顺利获取了相关资料。资料显示，土地巡查制度要求巡查人员定期将巡查情况向土地所和上级部门书面上报，一旦发现违法用地和违

5、章建筑则要第一时间上报，由相关单位实施拆除。而该镇土地所的《每周巡查记录》中显示巡查人员上报的记录均为“正常”。随后，侦查人员立即赶赴上级部门，调取了该镇土地所上报的每月《土地执法动态巡查月报表》和《违法用地报告书》，进一步证实巡查人员未将该违法建筑的情况上报。嗣后，侦查人员召开线索评估会，会议中有观点认为，土地巡查人员的主要工作职责是查处土地违法，其失职行为与违法翻建过程中发生死亡事故的后果之间并无直接的因果关系，暂不宜追究土地巡查人员的渎职罪责。7侦查人员随即调整侦查方向，启动方案二，即以反查翻建厂房的拆除问题为由手走访该镇纪委，约谈了该村镇

6、建设管理办公室主任。在谈话过程中，侦查人员了解到：一是该镇成立了专门的整治违法建筑工作领导小组，各村的村委会主任都是领导小组成员；二是违法建筑由各村委会负责巡查认定并上报给村镇办，村镇办再交由拆违办实施拆除工作；三是大庙村村委会并未将该厂房违法翻建情况上报给村镇办。侦查人员向该主任顺势提出其说法是否有依据时，该主任为撇清责任，主动配合侦查人员到政府办公室调取了相关文件，侦查人员在未惊动其他镇领导的情况下顺利调取到该镇整治违法建筑的全部文件资料。文件显示大庙村村委会主任顾秋云为该镇整治违法建筑工作领导小组成员，负责大庙村的违法建筑整治工作。至此，侦

7、查人员将顾秋云锁定为查处对象。三、小心求证，大胆决策，细致初查显成效锁定顾秋云后，侦查人员并未急于启动案件，而是开展扎实的初查工作，对顾秋云及其家属的房产、银行存款、车辆信息、通讯记录、宾馆住宿记录等进行了全方位的调查。通过对顾秋云、谷春、孙根财等人的通讯记录进行长期动态监控查询并逐条比对筛查，侦查人员梳理出几条重要的信息：一是顾秋云和建房老板孙根财之间有过电话联系，二是顾秋云和一个叫张新连的人有频繁的电话联系；三是谷春租住的房子的固定电话的机主是张新连；四是张新连和孙根财之间也有电话联系；五是谷春和顾秋云、张新连之间从2011年初开始已经没有电

8、话联系。上述信息中，张新连这个名字出现频繁，侦查人员敏感的联想到：在事故发生当日谷春的笔录上有这样一句话：“建房子的事情，我跟村委会副主