“政绩工程”几时休？——政绩工程现象的法理思考

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1、“政绩工程”几时休？——政绩工程现象的法理思考「摘要」政绩，本来是个很“正派”的词。自古以来，政绩都是用来衡量大小官员称职与否的一把界尺。然而其近来却与“工程”惹上了麻烦。其实，也不是“政绩工程”的错，关键是它被个别利令智昏的官员当作了欺下瞒上的幌子。这样一来，它也就变了味，成为当下人人喊打的“过街老鼠”。在此，本文打算通过对政绩工程现象的成因分析，谈一点解决此问题的粗浅的想法。「关键词」政绩工程 政治体制 考核制度一、 引言：千奇百怪的政绩工程咴近年来，我国的“大事件”可谓是彼伏哲此起，让人应接不暇。这

2、不，非法拆迁之波还未完全平息，政绩工程之波又随风而裘起。真是这厢葫芦还未按下，那厢又浮起了瓢。可谁又曾想过，老百姓是怎一个“自愁”字了得？说到政绩工程，在我国应该汰是古已有之的，且其历史渊源可谓久远。巡战国时，蜀郡守李冰父子率众修筑的都江胡堰，历2000多载而不废，至今仍泽润浜川西千万亩良田；宋代大文豪苏东坡任杭糠州知州时，为开浚西湖，取湖泥葑草筑成辑苏堤，至今仍是西湖美景之首。这样的政绩工程已然流芳百世，还会遗惠后代，当然为老百姓所传唱。10/10然而当下揭露出来咽的“政绩工程”却成为腐败工程、

3、形象工烙程、垄断工程的代名词，收获得无疑是劳墟民伤财、民怨载道。前安徽省副省长、阜并阳市委书记王怀忠，可谓是 “政绩神话扮”的绝佳导演。由他一手缔造的阜阳三大神话都无疾而终：为配合阜阳的“国际形遐象”，王怀忠从当地财政和百姓手中刮了训3亿元，盲目上马阜阳国际机场，实际情圬况却是一个多星期才有一架飞机起落，每鼓条航线的年度财政补贴高达400万元；扇另外一个“大手笔”就是，在东南亚之旅纠后，王怀忠一拍脑袋，突发奇想，要建世界上最大的动物园“龙潭虎穴”，结果折ダ腾了3年之后，现在只有两只小老虎，开跞销还得靠

4、外界援助；还有就是被称为“最槛令人伤心的工程”的阜阳电厂，其前后折催腾了8年，仅前期投入就高达数亿元，后墩来几乎处于停工状态。可与之相媲美的还赈有三年前震惊全国的“沈阳慕马”。 占踔地1476亩，建筑面积44万平方米，踯总投资高达16亿多元的沈阳浑河大市场督，现在是人迹罕至，门可罗雀；建筑面积蓄为万平方米，投资亿元的沈阳国际棋城更既是一个“边设计、边施工、边改动”的“蠢三边工程”。如果说上述两例是省长、市纫长级别的话，那么，豫西国家级贫困县卢氏县县委书记杜保乾就可填补县一级的空掏白了。这位“贫困县倒下富

5、书记”因滥用蒺国家扶贫款、收受贿赂卖官，东窗事发而您倒台。事发后人们才发现这位书记的多种镩嗜好之一，就是大搞“政绩工程”，诸如赅10/10万头猪场、万亩牧场、食用菌百里长廊等馊等。如果您觉得此类“嗜好”到县一级就ⅷ打住的话，那就错了。君不见，某地的村值官不顾村民的负担与反对，强行搞“别墅当一条街”，结果很多村民被迫借债建新房拐，有的把生产的资金也用来建了房。这些址房子外表很漂亮，里边却不中用。群众受呋罪遭殃不要紧那，只要干部脸上贴了金。无需笔者再多费口舌，这些所谓“政绩笨工程”的缔造者们导演的一幕幕丑剧

6、可谓瑞“千奇百怪”。然而其都有相似的症状：臂好大喜功，急功近利，不顾现实条件，不檄尊重客观规律，提不切实际的高指标，搞颊违背科学的瞎指挥，习惯于做表面文章，踌热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，摊劳民伤财，后患严重。下文，笔者试图掀棍起政绩工程的盖头来，对这一现象的成因缙作简单的法理剖析。二、现实与困惑：棼政绩工程现象成因之法理剖析 权力的垄断性是造成政绩工程现象体制上的原因政绩工程，从某种程度上讲属于典型的“ｃ垄断工程”。日常的生活经验告诉我们，分大部分政绩工程从发包到建成，不乏权力的运作，而这权力

7、正是我们所熟知的行政茺权。行政权力的介入可以直接导致了行政眍垄断。而这类行政垄断的背后又深藏着“馅政府经营城市”这样一个悖论。“政府脸经营城市”曾几何时风靡全国，成为我国胯10/10城市发展的一种“先进理念”，而受到争遂相学习与追捧。然而就是这样一种所谓的艏“先进理念”其实是一个天大的悖论。首琴先，它违背了市场经济规律。我们知道，帔“经营”二字，不管从其字面意思还是从绌其内涵上讲，都毫无疑问的是一种市场行唢为，而无论如何也不可能与“政府”沾亲怃带故。因为“经营作为市场行为，是以牟蕃利为目的。而政府行为是行

8、使社会管理的源权力，权力不能牟利，权钱不能交易是现蘸代社会普遍的法治原则之一。”[1]所即以“政府经营城市”首先违背了市场经济规律下，市场主体的“排他性”。其次，┏它还违反法律甚至可以说是“违宪”的。炀因为，竞争是市场经济的天性，而且“法わ律的主要任务是保护作为最高权益的竞争胭权”[2].由此反推，垄断是竞争的天敌，而“行政性垄断由于行政权力的介入髟，使得它比自然垄断、行业垄断对市场公黼平竞争的危害性更大。”“这种垄断是用