我国海关特殊监管区域的税收问题研究

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1、我国海关特殊监管区域的税收问题研究上海海关学院学报2013年第4期·海关税收·我国海关特殊监管区域的税收问题研究上海海关学院学报2013年第4期·海关税收·我国海关特殊监管区域的税收问题研究钟昌元毛道根铸摘要z我国海关特殊监管区域发展迅速，为经济发展作出了重要贡献，但过多种类的海关特殊监管区域也带来诸多问题，亟需整合优化。文章梳理了现行海关特殊监管区域的各项税收政策，分析了我国海关特殊监管区域税收方面存在的主要问题，并针对性提出了海关特殊监管区域整合优化过程中税收政策方面的对策建议。关键询:海关特殊监管区域;整合优化;海关税收我国自20世纪90年代初设立保税区至今，海关特殊

2、监管区域发展迅速，在扩大对外贸易、增加就业、促进经济发展等方面发挥了重要作用。但是随着我国开放型经济的深人发展，特别是现代产业链的不断延伸，现有的海关特殊监管区域也存在种类过多、功能单一重复、区域布局不合理、发展不平衡、优惠政策杂乱等问题，亟需整合优化，推动其科学发展。一、海关特殊监管区域的发展与整合优化目标(一)我国海关特殊监管区域的发展海关特殊监管区域是指经国务院批准设立在中华人民共和国关境内，以保税加工、保税物流和保税服务为基本功能并赋予配套的特定政策，由海关实施封闭监管的特定功能区域。海关特殊监管区域的设立和发展是建立在改革开放以后我国加工贸易保税制度的形成和发展基

3、础上的。我国于1978年开始开展对外加工贸易业务，20世纪80年代以后特别是90年代之后我国加工贸易得到快速发展，但是漫山遍野式的加工贸易不利于管理，在此背景下，才出现了将加工贸易及相关业务;圈养;在有物理围网的特殊监管区域。1990年以来我国先后批准设立了保税区、出口加工区、跨境工业区、保税物流园区、保税港区和综合保税区等多种形式的海关特殊监管区域。经过二十多年的发展，截至2012年6月，我国共计拥有保税区12个、出口加工区51个、跨境工业园区2个、保税物流园区5个、保税港区14个、综合保税区18个等六类102个海关特殊监管区域(不包括24个保税物流中心和729个左右的保

4、税仓库和出口监管仓库)(见表1)。这些特殊监管区域总面积达363.76平方公里，分布在全国25个省、市、自治区，其中有80%的特殊监管区域分布在东部沿海地区。这些特殊监管区域最主要的类型是出口加工区，占特殊监管区域总数50%，其次是综合保税区、保税港区和保税区，分别占总数的17.65%、13.73%和11.76%。其中保税港区和综合保税区是目前国内开放层次最高、政簧作者单位z上海海关学院经济与工商管理系.本文是上海海关学院石良平工作室2012年上海市人民政府发展研究中心决策咨询研究课题;海关特殊监管区转型与上海贸易中心建设;(项目编号2012-GZ-02)的阶段性成果之一.

5、102钟昌元，毛道根2我国海关特殊监管区域的税收问题研究策最优惠、功能最齐全、通关最便捷、运行规则基本与国际接轨的特殊监管区域。裴1我国海关特殊监管区域基本情况一览表(截至2012年6月)特殊监管区域全国数量上海数量首个(批〉分布地区类型(个)〈个)批准设立时间保税区1211990年6月全部在东部地区①出口加工区5162000年4月东部35个，中西部16个跨境工业区2O2003年12月边境地区(东部1个，西部1个)保税物流园区512003年12月全部在东部地区保税港区1412005年6月东部12个，中西部2个综合保税区182006年12月东部10个，中西部8个合计数量102

6、10(二)海关特殊监管区域整合优化目标经过二十多年的发展，我国特殊监管区域基本形成了由国家赋予特殊功能、给予特殊政策、实行特殊监管、面向国际国内两个市场，为保税加工和保税物流服务的多门类、多层次的体系。但是在发展过程中，也出现了影响其可持续健康发展的一些问题:一是特殊监管区域的设立缺乏科学严谨的统一规划，其准人标准和准人程序不够规范，存在审批失控、重复布局、局部地区布局密度过大的问题。二是特殊监管区域的功能设置具有明显的时代局限，存在较普遍的功能单一或简单重复的问题。三是特殊监管区域的建设发展极不平衡，存在资源浪费、综合经济效益无法充分发挥的问题。这些问题已经制约了特殊监管

7、区域的进一步发展，在我国转变外贸增长方式、促进加工贸易转型升级的背景下，整合优化特殊监管区域资源，使其适应经济和社会发展已成为一项迫切工作。2012年10月国务院下发了《关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见))(国发(2012J58号)，指出进一步推动特殊监管区域科学发展的指导思想是;整合特殊监管区域类型，完善政策和功能，强化监管和服务，促进特殊监管区域科学发展，更好地服务于改革开放和经济发展。;其发展目标是;稳步推进特殊监管区域整合优化，加快形成管理规范、通关便捷、用地集约、产业集聚、绩效突出、协调发展的格