关于不动产征税范围的思考

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1、关于不动产征税范围的思考[摘要]我国应当将现行的房产税、城市房地产税、城镇土地使用税、农业税、耕地占窄用税合并为不动产保有税，垢其征税范围应当包括土地使猖用权和房屋所有权。同时，省鉴于我国国民住房条件已有钹相当大的改善，特别是部分袄国民已把购买住房作为一种▲投资手段，制定法规对个人卅住房征收房地产税是适时和氅必要的。我国应该对个人住房征收不动产税，这是国外藐发达国家普遍实行的政策，铢应成为我国地方财政收入稳怼定的来源。[关键词]物髟业税；财产税；不动产保有铡税；免征额中共十六届三筛中全会在《中共

2、中央关于完善社会主义市场经济体制若桀干问题的决定》中指出：“牯实施城镇建设税费改革，条で件具备时对不动产开征统一藩规范的物业税，相应取消有傲关收费。”由此，提出了我∩国物业税改革的方向，也加┚快了地方税制改革的步伐。氅一、“物业税”与地方财灏政１９８６年颁布的《房裘产税暂行条例》与现在的社е会主义市场经济的发展已经推不相适应，与国际惯例更是承相距甚远。１９９４年的税戍制改革虽然取得了巨大成功ｆ，但并没有触动到地方税制垠。在中央税收收入占整体税蓁收收入的比重不断攀升，而亠地方税收却严重滞后的今天宫

3、9/9，地方税制的改革已是刻不ゥ容缓的紧要问题。实行分辋税制后，我国目前的地方税毳从收入角度看，是以营业税、城建税及所得税为主体税ボ种。这种收入结构与经济发塑展和深化税制改革的要求是朴不相符的。从长期目标看，璩地方税的现有主体税种都应屿改革，代之以新的税种。这唆些新的税种应既能保持中央躜政府有足够的财力进行宏观才调控，又能使地方政府有稳╇固的财源，并有积极性来组漾织税收。借鉴国际惯例和我帧国的实际情况，只有物业税た能够充分满足上述条件。因镨此，将物业税作为我国地方猿税体系的主体税种是十分必要的

4、，而且是切实可行的。物业税与所得税、流转税相蹊比，更适宜作为地方主体税嫜种：物业税属于收益税，房院地产价值往往与地方政府提渫供的服务密切相关，可以影吻响人们的消费动机；物业税忾的税基一般不容易流动，不栗会过多受到经济周期波动的∴影响；物业税的收入相对稳篪定，可以为地方政府提供稳…定、可靠和充足的收入来源；由于物业税的地域性强，è对不动产课税比较便于地方征管。正因为以上这些优点洫，目前，世界上大多数国家仍都把不动产税作为地方主体鞭税种。美国地方的财产税占裂地方财政总收入的２９％左ソ右，占地方税收

5、总收入的７转５％左右。而我国目前房地坤产税收入占地方税收入的比阱重仅为５％，远远低于世界徐平均水平，也低于许多发展镙中国家水平。9/9二、关于“画物业税”的称谓、性质、课哕税对象国际上对房屋、土性地征税通常并入财产税。财薷产分为动产和不动产，这基⒇本上是按照财产移动后是否灬损害或减损财产本身的价值眦来划分。不动产是那些不能坛移动或移动后即损坏其完整性或使用价值的财产；而动叁产是那些可以容易移动而不烧损害其完整性或使用价值的挖财产。狭义的财产税体系峋一般仅指财产保有税，即着眼于财产保有的事实而课

6、征每的税收。从法学角度上讲，颦财产保有是指对财产事实上胸的控制与支配，包括财产所唠有人的保有和非财产所有人的保有。因此，在世界各国臻的财产保有税制度中，纳税接义务人既有规定为财产所有秘人的，也有规定为非财产所玷有人的。广义的财产税不蛱仅包括财产保有税，还包括阏财产转让税。财产转让税是指对财产进行转让时课征的喝税收。按是否支付价款，财珏产转让可分为有偿转让和无幻偿转让。有偿转让是指受让人支付价款的转让，如财产誊的出售或出租；无偿转让是你指受让人不支付价款的转让尔，在现实生活中体现为财产淹的继承

7、和赠与。我国拟开③征的“物业税”实际上是一鄹种不动产保有税。不动产是靡以土地为核心的与土地有某岛种联系的财产体系。土地的蠃不可移动导致其上定着物的爵不可移动，可以一并纳入到9/9砾不动产；同时，又有许多本呒来可移动的财产已固定或服务于土地或房屋建筑物的也軎成为不动产。我国提出的“锯物业税”是指，对拥有不动醢产的业主开征的课税。可见嘻，我们所说的“物业税”实际上就是国际上财产税中的芏不动产保有税。我认为，“陌物业税”这个称谓对征税对撷象的描述不准确，我国应当崆采用国际上的同一称谓，称锸为不动产保

8、有税。不动产保噔有税主要指对保有土地与其贿上定着物的课税。三、不吊动产保有税的征税范围不劐动产保有税在国际上是一种隧非常成熟稳定的税种，借鉴摒世界各国不动产保有税的征卉税范围，对于研究我国不动涤产保有税的征税范围是有积岢极意义的。尽管各国的不动合产保有税采用了不同的税种钵模式，但将课税对象界定为亢不动产的做法各国是一致的翩。然而，由于各国对不动产遵产权的理解存在一定差异，因此，反应在课税对象上也枕有一定差异。在实行土地私蒂有制的国家，不动产通常指鞋土地所有权和房屋所有权；黍而实行