中国养老保险发展现状与分析

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1、保险学题目中国养老保险发展现状与分析姓名骆雨学院经济管理学院专业国际经济与贸易班级2012212108学号2012212476中国养老保险发展现状与分析姓名：骆雨班级：2012212108学号：2012212476摘要：中国养老保险体系在经历了不断地改革和变迁之后形成了社会统筹与个人账户相结合的部分积累制筹资模式。然而，在体制转变的过程中基金来源单一、个人账户“空帐”运行、管理效率低下、覆盖范围狭窄等成为当前养老体系改革的后遗症。养老保险制度能否可持续运行发展，事关整个国民经济的稳定与发展，所以解决以上问题的对策

2、研究也就显得尤为重要。关键词：养老保险老龄化社会保险制度 　由于特殊的国情和人口政策，拥有广袤土地和庞大人口数量的中国比起大多数国家，面临着更加严重的老龄化危机。联合国1999年公布的中生育率和中死亡率预测结果显示：65岁及其以上老人占总人口的比例从10%上升到20%所需要的年份中国为20年（从2017—2037年），日本为23年（从1984—2007年）美国为57年(从1970—2028年)，德国、瑞士则分别为61年(从1951—2O12年)和64年(从1947—2011年)。这意味着中国老龄化的速度将远快于其

3、他大部分国家。对于一个正处在工业化阶段的发展中国家来说，这无疑具有极大的挑战和风险性。一方面，作为发展中大国和体制转轨进程中的国家，中国需要保持自己在劳动力市场上的比较优势，充足而廉价的劳动力供给是中国企业界与世界竞争的有力武器。加速的老龄化则随着年轻在职人员数量和比例的下降，有可能使中国失去这种比较优势；另一方面，在以经济建设为核心的现代化进程中，公共事业对财政投入有着广泛的需求。老年人口队伍的急剧增大将会造成社会保障养老财政支出负担的加剧，不仅有可能使养老保险基金的供给陷入危机，也会因此增加年轻一代的养老负担

4、，并进一步阻碍中国社会全面改革的进程。老龄化趋势使中国的养老保险体制正处在一个旧制度变革与新制度选择的关键期。　一、我国的养老保险的发展现状 根植于计划经济土壤之上的中国旧的养老保险制度有如下基本特征：（1）养老保险的覆盖范围，包括国家机关、企事业单位和部分城镇、集体企业或职工中的固定工，小集体企业、私营、三资企业职工及个体户业主都没有纳入保障范围。（2）养老基金来源渠道分两个部分：国家机关、事业单位基金来源于国家财政拨款；企业职工的养老费用来源于企业生产性收益，并在企业营业外列支。其实质都是来自国家预算。（3）

5、现收现付的筹资模式，实行代际之间的收入再分配政策，工作的人供养已退休人员。基金的筹资保持收支平衡的原则，不留积累，易于管理。（4）以单位为“单位”封闭运行。每个单位只对本单位的退休者负责，表现出显著的单位化特征。（5）管理制度分立的非统一的制度安排。国家机关与企业职工两个系统并行、分割管理，分割实施。离休、退休制度并行。这种养老保险制度安排在长达40余年的时间里，在提高劳动者的福利水平，解除城镇职工养老的后顾之忧等方面也发挥了重要的作用。但是，该制度本身也存在着无法克服的内在缺陷：第一，国家或企业负担的养老保险，

6、这种单方负责的制度安排在替代率不断攀升，离退休人员持续增加的情况下不堪重负。国有企业因离退休人员太多而陷入财政困境甚至破产，国家负担沉重。第二，“画地为牢”的单位养老模式，造成企业职工队伍老化、人浮于事。劳动者流动性差，各个单位退休人员的多少以及其年龄结构的不同使得企业养老负担畸轻畸重。第三，非统一的制度安排下管理体制不健全，机构分散，管理服务的社会化程度低；行政管理监督营运实施各项工作缺乏合理分工，管理效率低下；企业的社会职能与生产职能不分，不利于企业转换经营机制。这些缺陷使得旧的养老保险制度很难适应并支持20

7、世纪90年代以来快速发展的中国经济市场化改革。经济改革的核心是国有企业改革，国企改革的实施导致许多国有企业破产，传统的企业养老就失去了稳定的组织和经济基础；另外，市场经济要求社会化的养老保险，而传统的非社会化的制度安排是与计划经济相伴随而产生的，不能适应市场经济发展的要求。　　与此同时，根据中国统计局2013年数据显示，我国60岁以上人口比例已接近13.7%，其中65岁以上人口比例接近9.1%。这一切都表明我国已开始步入老年型国家。为了适应我国不断变化大的实际人口结构，需要改革和完善我国现有的养老保险制度。近年来

8、，我国养老保险的覆盖面一直在增加，其中包括有固定工作的农民工、城镇企业职工以及城乡社会养老保险制度基本建立，尤其是新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度的逐步建立和健全。虽然这些新制度的逐渐完备在一定程度上说明我国养老保险制度的发展和进步，但现阶段人口结构的变化、经济的发展都给我国旧的养老保险制度带来了挑战，需要我们针对养老保险的发展现状和问题进行分析并提出解决办