浅谈规范制作海事询问笔录

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1、浅谈规范制作海事询问笔录《水运管理》：浅谈规范制作《海事（交通）询问笔录》·作者：郭伟明·时间：2006-04-1315:24·分类：未分类标签：未分类浅谈规范制作海事询问笔录《水运管理》：浅谈规范制作《海事（交通）询问笔录》·作者：郭伟明·时间：2006-04-1315:24·分类：未分类标签：未分类在日常行政执法中，特别是在“一事三政”综合执法中，我们执法人员必须注重依法收集或由当事人、证人及代理人依法提出的证明案件真实情况的一切事实，即法律规定证据，我国《行政诉讼法》第三十一条规定，证据的种类分七种：书证、物

2、证…………，《交通行政处罚程序规定》第十五条第二款也作了相应规定。在执法工作中，证人证言包括行政相对人（当事人）、举报人和旁证人员等直接或间接涉案人员关于违法事实的证言，主要是通过制作《海事（交通）询问笔录》的方式，从而完成我们执法人员需要收集的一项重要证据。在实际操作上，制作一份完整的能作为合法证据的《询问笔录》，必须遵守《行政处罚法》《行政诉讼法》和《行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，同时应当符合《交通行政处罚程序规定》的关于《询问笔录》的格式要求，在具体制作时，我们要注意以下五个方面。一、出示证件，告知

3、权责《行政处罚法》第三十七条第一款规定“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。”《交通行政处罚程序规定》第十六条第一项也作了相应规定。因此参与询问的执法人员必须有两人以上，其中一人可兼作记录人，在询问开始时，首先必须主动出示执法证件亮明身份，并告知被询问人具有的权利和相关的法律责任。这一部分应该以书面的形式明白无误地写在《询问笔录》格式文书的填空部分之后和问答部分之前，并由被

4、询问人回答确认。在许多存档的《询问笔录》中，笔者发现我们的执法人员都是以“问”的形式来告知，笔者认为直接以“告知”的形式更加符合法律的要求，例如：“告知：我们是ＸＸ海事局（港航局）的执法人员，这是我们的执法证件，姓名、号码ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ（要注意“一事三政”的执法主体、执法证件、执法文书相一致），请你查看，你有申请要求执法人员回避的权利。现就ＸＸ船ＸＸ情况向你调查，你应当如实回答，不得夸大和隐瞒事实，作伪证是要负法律责任的。”在实际的《询问笔录》中，这一段告知内容有两个值得探讨的问题，一是告知被询问人有申辩、陈

5、述（甚至听证）的权利；二是使用如“涉嫌ＸＸ违法行为”等的具有一定利诱或胁迫性的语句。关于第一个问题，可能会产生两个方面的误区。其一，告知当事人陈述和申辩（甚至听证）的权利，对应着行政处罚的决定，根据《行政处罚法》第三十条、第三十一条、第三十二条的有关规定，在当事人的违法事实查明后、决定作出行政处罚之前，应当告知当事人陈述和申辩的权利，如果经调查后违法事实不清楚的，不给予行政处罚，行政机关就没有必要告知当事人陈述和申辩的权利，当事人也应该没有必要进行陈述和申辩。因此，在违法事实的调查过程中，告知当事人陈述和申辩（甚至

6、听证）的权利，提前启动这一告知程序，存在着违法事实尚未查清就决定给予行政处罚的嫌疑。其二，这一告知内容还对应着处罚的幅度，根据《行政处罚法》第四十二条的规定，《交通行政处罚程序规定》第二十五条作了比较具体的规定，给予责令停产停业、吊销证照和海事机构一万元以上的行政处罚，当事人有要求听证的权利，因此，在违法事实的调查过程中，告知当事人陈述和申辩（甚至听证）的权利，显然存在着违法事实尚未查清就已经决定了处罚幅度的嫌疑。根据《交通行政处罚程序规定》第二十条的规定，海事（交通）执法的格式文书中，仅在《海事（交通）违法行为通

7、知书》中才能出现这一告知内容，因此，笔者认为，在实施行政处罚的过程中，应当按照法定的程序告知当事人相关的权利和义务。关于第二个问题，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第三项规定：“以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段不能作为定案依据。”象“涉嫌XX违法行为”这些语句，就笔者个人的观点，严格地讲对当事人具有一定的利诱、胁迫成分，使《询问笔录》作为合法证据的效力可能会受到质疑。其实，上述提到的“涉嫌XX违法行为”，换一种说法，通过询问和调查，完全可以得到相同的效果，例如“涉嫌超载”改用“装载情况”

8、、“涉嫌船员配备不足”改用“船员配备情况”等，笔者认为应该同样能说明问题，希望大家共同探讨。二、认真填空，仔细核对实际执法中，在完成了口头告知后，就马上进行填空，填写《询问笔录》格式文书上已经设定的时间、询问地点、被询问人及单位和地址、询问人、记录人等空格，除了结束时间的空格外，必须及时、准确填写，不能出现丝毫差错，在填写被询问人的姓名、年龄时，应当仔细查验