当前我国反腐倡廉法规制度建设问题研究

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1、当前我国反腐倡廉法规制度建设问题研究【内容提要】：反腐倡廉法规制度建设，是惩治和预防腐败体系建设的核心内容和反腐倡廉的治本之策，是实现依法执政理念和落实依法治国方略、完善党的制度建设和国家法制建设的重要任务。作为反腐倡廉基础性工作的法规制度建设，以构建和谐社会为目标，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，与时俱进，开拓创新，形成靠制度管人管事的有效机制，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。加强反腐倡廉法规制度建设是大势所趋，任务繁重而艰巨。近年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视反腐倡廉法规制度建设在党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作用，更加注重从体制、机制和制度上

2、研究解决反腐倡廉建设中的问题。在党中央坚强有力的领导下，各级纪检监察机关紧紧围绕党和国家中心工作，把反腐倡廉法规制度建设作为全局性工作来抓，求真务实，开拓创新，取得了新的明显成效。一、反腐倡廉法规制度建设的内涵党的十七大首次在党的全国代表大会报告中提出“反腐倡廉建设”这一新的概念，并把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为党的五大建设，为反腐倡廉工作制度化、经常化奠定了理论基础，为进一步理顺反腐倡廉工作思路，探索反腐倡廉工作方式、方法和措施指明了方向。反腐倡廉法规制度建设的深刻内涵主要有以下两个方面：一方面要不断完善权力的运行机制,通过科学的制度建设,规范权力运行，

3、使权力在阳光下运行,进而压缩以权谋私、损公肥私等腐败行为的空间，另一方面要不断完善监控机制，健全党内党外、行政体制内外的各种监督和控制制度；惩治腐败行为，保持对腐败行为的高压态势，加大对违纪违法等腐败行为的惩治力度，对任何腐败分子，都必须依法严惩，绝不姑息。二、当前我国反腐倡廉法规制度建设中存在的问题（一）制度反腐意识不强，制度建设力度不够。制度是反腐败至关重要的内容和手段，完善制度是反腐倡廉走向成熟规范的必由之路。但以往制度建设的重要性并没有得到充分的认识，在反腐倡廉工作中，制度建设并没有得到应有的重视。上级有关部门对法规制度建设也重视不够，缺乏制定法规制度的紧迫感。对于各地各部门根据反

4、腐倡廉实际制定的一些制度，没有及时地进行总结并形成层次更高的法规制度，制度建设的力度有待加强。（二）缺乏系统构建，制度体系不够完善。长期以来我国反腐倡廉的法规制度建设缺乏系统构建，其势必会造成制度体系不完善，主要体现在：法规制度之间关联性不强，衔接不好；法规制度不完善，存在盲点；制度多杂不精，层次低，效力弱。（三）制度操作性不强，执行不力问题突出。目前在制度建设上，一方面缺乏好的制度，另一方面一些已出台的制度又没有得到很好的实施。其中包含了二个问题：一是一些制度操作性不强，又没有制定相关落实制度的配套制度或实施办法，使制度难以有效落实。二是制度执行不力。制度出台后，往往停留在发发文件、做做

5、宣传、组织学习、提提要求上，对制度的落实没有拿出一套有效措施，监督检查力度不够。（四）重稳妥轻适时，法规制度明显滞后。有关部门在制定出台法规制度时，过多地求全求稳，忽视实际需求的急迫性，制定出台法规制度明显滞后，当发现党风廉政建设中存在问题时，再去反复地研究对策。当拿出对策的时，存在的问题已严重到难以治理了。三、加强反腐倡廉法规制度建设研究的必要性、重要性胡锦涛总书记指出：“推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用。”最近中央颁发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》就是一部法规制度，是从源头上防治腐败、是落实为民、务实、清廉的要求、坚持与完善社

6、会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应的纲领性文件。通过立法把党的反腐倡廉制度上升为国家意志，从法律制度上保证反腐败政策措施的贯彻执行，这是党建历史得出的一个定论。党风廉政和反腐败法规制度是党和国家法规制度建设的有机组成部分，我们要充分认识抓好这项工作的重要意义。（一）注重党风廉政和反腐败法规制度建设是发展社会主义市场经济的客观需要。市场经济是法制经济。随着我国社会主义市场经济的发展，上层建筑领域的各项工作都面临着与经济基础相适应的问题，党风廉政和反腐败法规制度建设也不例外。建立社会主义市场经济体制要经历一个新旧体制转换过程，在这个过程中

7、，由于制度和机制存在一些漏洞和薄弱环节，给腐败现象滋生以可乘之机。我们要通过不断建立健全法规制度，努力治理和防范各种腐败现象。越是发展社会主义市场经济，越要加强党风廉政和反腐败法规制度建设。（二）强调党风廉政和反腐败法规制度建设是反腐倡廉工作深入发展的内在要求。胡锦涛同志强调，要努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，改革和完善监督机制，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，保证把人民赋予的权