我国行政诉讼制度的完善

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1、我国行政诉讼制度的完善引言　　行政诉讼制度自1914年在有着长期专制统治传统的中华古国尝试建立1，已有80多年的历史。在这样一个漫长的时间段中，行政诉讼制度的命运随着中国经济、社会、政治以及文化的急剧变迁而变化。在新中国成立以前，由于缺乏法治成长的政治基础、经济基础、文化基础及和平环境，行政诉讼制度只能作为一个纸面上的法存在，并未发挥多少实在的功能，对中国社会的影响微乎其微2。新中国成立后，由于长期受计划经济体制和依政策畸治国观念的束缚，行政诉讼制度没有得到谔重视。改革开放后，随着经济体制改革的窑深入开展，市民社会在国家之外逐渐得以猩发育，个人获得越来越多的自主空间，要（

2、求国家保护其利益的愿望愈益强烈，权利梁意识大为增强。而在政治体制的改革中，溜强调党政分工和国家机关之间的合理分工，为司法机关监督行政机关扫清了体制障镢碍。行政诉讼制度的基础从多方面得以奠揠定。1989年4月，在此前所颁布的大跌量涉及行政诉讼的单行法律、法规以及行政审判实践的基础上，第七届全国人大第节二次会议通过了《行政诉讼法》，并于1宅989年10月1日起开始施行。行政诉摄讼法的制定和实施标志着中国社会主义行政诉讼制度最终得以确立并走向成熟，是滞社会主义中国民主法治建设中的一46/46件具有可里程碑意义的大事，诚如有学者指出的，在中华民族近两千年的成文法历史中，在

3、中国法律现代化的进程中，该法的颁行意м味着“一场静悄悄的革命”的开始。3　　行政诉讼法实施十年来，爰对于保障公民权利，促进行政管理的法治逢化，推进市场经济体制的确立，推动宪政储和法治建设，均作出了重要贡献。但行政诉讼制度在实践当中也暴露出了很多的问н题，从而导致行政诉讼制度的公信力不足拯，社会各界对行政诉讼的期望值下降。在ね抽样调查中，有66％的群众对法律能够绋保障公民与政府地位平等表示怀疑；有2芟5％的法官、40％的律师、21％的行颌政官员认为行政审判仅是一种形式，不能嗷解决实际问题。行政诉讼处于困境之中已成为不容回避的现实，并引起了各界人士膣的广泛关注。行政诉

4、讼实践中的问题主要圾表现在以下几个方面4：行政案件数量偏塥低，增幅减慢，部分地区出现负增长。造谙成这一问题的原因是多方面的：如行政诉坻讼法规定的受案范围比较狭窄，法院对有鳗关起诉的规定又作了很多限制性的解释和理解，导致很多与人民群众利益息息相关努、具有重大社会意义的纠纷，如涉及农民郫负担、计划生育、企业经营自主权、土地⑼征用和房屋拆迁等争议不能或难以通过行瑕政诉讼得到解决5；因法律知识欠缺，有绦的相对人不知道运用行政诉讼来保护自己流的权利；行政机关对原告打击报复，相对陆46/46人的诉讼安全得不到保障，导致原告不敢告；行政审判公正性不能确保，导致原告妈不愿告等。行政案

5、件撤诉率高，并且其中墉有很大一部分是非正常撤诉。在近年人民法院受理的行政案件中，以原告撤诉方式П结案的占百分之五十以上，并呈逐年上升龉趋势。这其中有很大一部分属于非正常撤腽诉，即原告撤诉并非因为其对原具体行政行为或重作的具体行政行为不再有异议，Ё而是基于外力的影响而不得不撤诉。6行缌政审判质量不高。行政审判的重点应当是潮被诉行政行为的合法性，但在实践中却且常常出现法院与行政机关在法庭上一起审阒原告的场面；由于常常受到政府不适当的干预，行政审判的公正性难以保证；法院椽对行政行为在事实与法律问题上的审查力腐度缺乏明确的认识；行政判决不规范，内⒇容过于简单，缺乏说理性和说

6、服力。行政苈判决执行难。执行是行政诉讼的最后一环份，只有将判决的内容付诸实施，行政纠纷扼才能最终得到解决。但在实践中，行政判肓决常常得不到执行，有些行政官员甚至公允然藐视法院判决。因此，反思我国现行行政诉讼制度的内在缺陷并提出改革的构想饼，是我们不能不重视的重大课题和重要使芴命。　　美国著名法学腕家弗里德曼将法律制度区分为三个方面，崔其一是实在规则，由实体性规则以及有关蝠46/46机构运作的规则所组成；其二是结构，指搦一贯的、持久的法律制度框架，它是“持择久的模型，体制性的架构，是将程序保持崤在轨道之内的坚硬的骨骼”，笔者将其理溱解为体制问题；其三是法律文化，指全体叶或

7、部分公众对法律的态度、评价、意见或趑预期，它是“一般文化中的习惯、意见、蟋做法或想法，这些因素使社会势力以各种夯方式转向法律或背离法律”。7笔者认为栀，弗里德曼的区分是具有启发性的，对于魈我们深入分析法律制度具有参考价值。下讪面笔者即主要依据这一框架，从行政诉讼的法律规则、体制和文化三个方面，分析我国行政诉讼制度所存在的问题并提出完善的建议。一、行政深诉讼规则的缺陷及克服　　缅我国行政诉讼法实施10年来的实践表所明，行政诉讼法的诸多具体规则存在缺陷嫡；这其中的一部分已由最高人民法院通过鸣司法解释的方式予以完善8，但尚有相