关于“钓鱼执法”现象的法律思考

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1、关于“钓鱼执法”现象的法律思考系别：专业：年级：级学生姓名：指导老师：18关于“钓鱼执法”现象的法律思考摘要近年来，随着行政违法案件的逐渐增多，行政执法中的违法现象也普遍得到了大家的关注，特别是近日上海的两起“钓鱼执法”案件。行政机关采用常规的检查手段已经难以满足打击行政违法行为、制裁违法行为人的需要，于是刑事司法中的诱惑侦查手段越来越多地运用到行政执法过程中。然而，其却以不当的形式来运用这种执法方式从而在执法过程中诱使守法公民违法，此种行为普遍引起了不少公众乃至各界专业人士的不满与批评。本文将围绕上海“钓鱼执

2、法”案件，来揭示“钓鱼执法”现象，并结合行政法学的行政主体和依法行政原则来展开分析与讨论，以及对如何杜绝这种现象再次发生的措施和对策提出若干建议。关键词：钓鱼执法，行政机关，依法行政原则18目　录前　言1第1章“钓鱼执法”的含义及特征21.1“钓鱼执法”的含义21.2“钓鱼执法”的特征31.2.1是一种行政执法行为31.2.2实施主体是特定的31.2.3手段具有诱惑性31.2.4针对的对象是不特定的相对人4第2章“钓鱼执法”现象的成因及危害52.1“钓鱼执法”现象的成因52.1.1历史成因52.1.2经济成因5

3、2.1.3思想成因62.2“钓鱼执法”的危害72.2.1对公民的危害72.2.2对政府的危害72.2.3对社会的危害82.2.4对社会主义法律的危害9第3章“钓鱼执法”现象违反的行政法学理论103.1“钓鱼执法”主体不合格103.2“钓鱼执法”违反行政法的基本原则103.2.1违反了合法行政原则103.2.2违反了合理行政原则113.2.3违反了程序正当原则113.2.4违反了诚实守信原则123.2.5违反了权责统一原则13第4章解决“钓鱼执法”现象的对策14184.1加强法制宣传教育，提高执法人员的素质144

4、.2完善行政立法体制144.3加强政府监管154.4提高公民的法律意识15结　论16谢辞17参考文献1818前　言“钓鱼执法”现象最近在我国行政执法过程中愈演愈烈，其产生的危害已经严重损害了我国公民的利益。行政机关依法行政是依法治国、维护公民利益的核心和关键，要依法治国使中国真正彻底走上法治之路，使公民生活在一个有序、和谐的环境当中，国家行政机关及其工作人员应坚持依法办事特别是遵循依法行政的原则。就目前我国的实际情况来看，行政机关工作人员执法过程中不能依法办事，违反行政法的实例比比皆是，“执法犯法”现象很是普遍

5、。本文就以行政机关实际执法过程中执法违法的现象为例来分析“钓鱼执法”现象并探讨解决“钓鱼执法”现象的对策。目前，在我国行政法的基本原则已经被行政机关及其工作人员在执法过程中所认可并作为执法依据。但是，在这些基本原则当中有某些原则我国在立法方面还不够完善并且出现了漏洞，甚至在实际当中被少数执法者“钻空子”，成了他们谋取私利、危害民众的把柄，特别是《行政程序法》的立法现状。在西方国家，行政法的基本原则无论在实践上还是理论上都实施的相对比较完善，而《行政程序法》的实施就是一个很好的例证本文拟从上海的两例“钓鱼执法”事

6、件出发，运用行政法学的相关原理来讨论行政机关及其工作人员行政执法过程当中出现的“钓鱼执法”现象，以及解决这种现象的对策。18第1章“钓鱼执法”的含义及特征1.1“钓鱼执法”的含义“钓鱼执法”作为一种侦查手段，一直在司法机关被广泛使用，并取得了良好效果。近年来，由于此种手段所带来的成效，使得在行政执法部门也得到了普遍运用。但是就在最近，行政执法过程中的“钓鱼执法”手段却屡出漏洞并一直成为新闻媒体乃至社会各界舆论的焦点。2009年9月8日，上海市发生了一起好心帮忙却终被罚款的事件。在上海市闵行区，一位名叫张军的外企

7、白领在驾车上班途中遇一男子称其肚子疼痛难忍，要求搭乘。按照当事人张军的自述，开始他并没有同意，但男子一再央求帮忙，出于怜悯便让其上了车。几分钟后，按照该男子的旨意，停在一路边要求下车，但当张军刚停下车，该男子便立刻拔掉车钥匙，并强行给其搭载车费，随后城市交通执法人员紧跟上来，声称其为载客黑车，并以非法营运为由遭扣车与罚款1万元。2009年10月14日晚，位于上海市浦东新区的河南小伙子孙中界驾车去往工地的途中，遇到一男子表相可怜，衣着单薄，恳求搭车。于是，便起怜悯之心答应为其搭载一段路程，而男子刚上车几分钟后，孙

8、中界就发现自己的车即被两辆车包围终被逼停，接下来被指认涉嫌黑车经营。于是，车辆被浦东城市管理行政执法局扣留。最后，更为让人感到惊诧的是，他斩断左手小指以示清白。“钓鱼执法”是刑事司法中的诱惑侦查手段在行政执法活动中的运用，它是指行政执法机关及其工作人员特意设计一些能诱发行政违法的情境，或者根据违法活动的倾向性向行政相对人或者它调查的对象提供实施的机会和相关环境条件，以此来收集相关证据和