创新汽车租赁业管理制度与模式促进汽车租赁业健康发展

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1、创新汽车租赁业管理制度与模式促进汽车租赁业健康发展重庆道路运输管理局王浩在我国，汽车租赁是一个新兴行业，经过近20年不断发展，已初具规模。在政府层面上，今年年初政府工作报告中，温家宝总理提出“完善汽车消费政策，加快二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费。”的政策导向，这是汽车租赁行业第一次被写入政府工作报告作为积极扩大内需特别是消费需求的重要手段被提出。2009年下发的交通运输部“三定”方案规定，交通运输部门负有指导汽车租赁行业发展的职责，将汽车租赁纳入道路运输行业管理。随着我国汽车行业的加速发展，汽车社会的到来，汽车租赁行业具备更大的发展潜力，将迎来更广阔的发展

2、空间。然而由于汽车租赁行业发展时间尚短，存在汽车租赁认识不清和发展政策不明等现象，已经严重阻碍了其发展。为进一步促进重庆市汽车租赁行业发展，重庆市道路运输管理局组织开展了对汽车租赁行业的调研工作，通过调查研究，对重庆市汽车租赁业发展现状进行深入的思考和认真的总结，找出了影响和制约汽车租赁业发展存在的突出问题，理清了思路，提出了促进汽车租赁业健康发展的法规、政策建议。一、重庆市汽车租赁行业现状调查（一）基本情况截至2008年底，重庆市在工商部门注册从事汽车租赁行业的经营业户556户，注册资本在3万至上亿元不等，车辆具体数字不详，根据市场调查及相关信息测算在5000辆左右。从企

3、业分布范围看，重庆市主城主城区是汽车租赁发展的集中地，企业数量341户，占总企业数量比例61.3%。其它区县除丰都、云阳、秀山、酉阳外，都有汽车租赁企业进行了工商登记。（二）汽车租赁行业在发展过程中存在主要问题1．相关法规政策滞后汽车租赁是新兴行业,在发展过程中出现了很多新问题、新情况，以现行法律法规来解决这些新问题、新情况时，就出现了一些合法而不合理的情况，同时，由于对其认识不清晰、研究不深入，行业的发展政策并不明确，这些都影响了行业的健康发展。例如租赁车辆的使用具有所有权与使用权相分离的特性，但按照现行法律，若承租方（车辆使用方）发生交通肇事逃逸、电子交通违章罚单等违法

4、责任，将由出租方（所有方、租赁企业）来承担，在很大程度上增加了企业的经营风险。又如缺乏对承租双方权利、义务方面的相关规定，在发生纠纷时，难以保证双方各自利益。再如缺乏对进入行业企业资质设立标准和门槛，以及行业监管，造成鱼龙混杂，损害消费者或其它行业参与者利益。如去年重庆市发生的“10·23”事件，就是不法分子利用一家租赁公司，向全市多家租赁企业租车170余辆，进行典当后逃逸，不仅给多家租赁企业带来经济损失，也给社会造成了极大不稳定因素。2．对汽车租赁行业缺乏科学认识对于新生事物，人们需要有一个认识、接受、熟悉的过程，在行业管理上也同样需要这样一个过程。长期以来，就存在着对于

5、汽车租赁和出租汽车管理和执法等方面的认识误区问题。如北京将汽车租赁和出租汽车“捆绑”管理，进行总数量8万辆的控制，限制了汽车租赁企业的发展，目前逐步转变了管理观念。重庆市北碚区将226辆租赁汽车喷涂成统一颜色，安装了计价器，变相从事出租汽车经营，成为重庆市交通行业不稳定事件之一，也直接导致了重庆市暂停汽车租赁企业的工商登记。在执法中，执法人员在看到车辆属性上是租赁车时，会以非法营运查扣车辆，对跨区域运行的租赁车辆这种现象尤为严重。发生上述情况，都是对“汽车租赁”与“出租汽车”、“营运车辆”认识不清造成的，阻碍了汽车租赁行业的健康发展。3．信用体系缺失成为行业发展瓶颈由于信用

6、体系的缺失造成租赁车被盗、被诈骗、被典当抵押的情况时有发生，租赁企业投入大，风险高。企业为了防范风险，只能严格租车手续，如租赁车辆手续除身份证、驾驶证外，还要加上户口本、保证金等，手续的繁杂无形中将众多需求挡在门外。另一方面，众多不规范的汽车租赁经营者，利用技术不合格或报废车辆从事汽车租赁业务，给承租人带来重大安全隐患，损害了消费者利益。4．企业规模化、网络化程度低汽车租赁企业规模普遍较小，多则几十台，少则只有几台租赁车辆，未形成规模优势。经营站点很少，不能形成网络化的市场供给体系。在飞机场、火车站、港口码头等交通枢纽都还没有汽车租赁企业网点，在服务上不能做到方便、快捷、高

7、效。5．企业管理理念落后，经营发展模式单一企业开展的大部分都是小型轿车的长租和短租业务为主，发展缓慢，使得汽车租赁行业所具备的众多功能不能有效发挥。大部分企业经营管理理念落后，创新能力较弱，致使整个行业经营发展模式单一。6．未能得到相关行业有效支持汽车租赁企业与汽车生产、汽车销售、金融、旅游等行业未能形成紧密的协作关系。重庆市是我国汽车工业的重要生产基地，有长安、力帆等汽车生产企业，由于汽车租赁没有形成规模，难以得到汽车生产、销售的重视，车辆采购成本高，基本等同于社会零售车辆，无法获得价格优势，不能成为汽车产业链中