浅谈税收统计分析在税收征管工作中的导向作用

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1、浅谈税收统计分析在税收征管工作中的导向作用吴蔚文[摘要]税收统计分析是统计学的一个重要组成部分，是从税收经济现象的数量方面来研究税收征管和经济社会发展变化的一项专业统计。随着税收管理科学化、精细化的不断深入，税收统计分析工作越来越被各级税务部门所关注，本文从开展税收统计分析服务税收征管工作中进行部分探究，来浅释其发挥的导向作用。关键词：税收统计数据分析、导向作用随着税务系统信息化进程的不断推进，税收工作思路也发生了根本性变化，组织收入工作重点从任务管理向税源分析，征管精细方面转变，也应用了针对税收业务管理与税源分析、纳税户管理的软件系统

2、，如综合征管信息系统、金税工程、多元化申报系统等，积累了大量的业务数据。税收统计与分析作为加强税收收入和税收征管工作的切入点，重要性也越来越凸现，已成为提高税收征管的质量和效率的有效手段，对加强税源管理和征收管理起着重要的导向作用。如何进一步发挥税收统计分析的导向作用，服务税收征管，成为各级税务部门关注的重要问题。一、税收分析与税源管理的界定分析，即把一件事物、一种现象、一个概念分成较简单的组成部分，找出它们的本质属性和彼此之间的联系。税收分析就是以丰富的宏观经济数据、税收数据资料和其他资料为基础，运用各种科学的手段和方法，对税收工作和

3、经济运行状况进行客观的描述和评价，揭示影响税收收入进度的因素，6对税收经济关系予以解析，对未来税收发展形势进行预测与推断。它存在的基础和依据就是通过一套数据分析和数据挖掘的工具和方法，锁定税收流失的高风险区域，增强税收管理的预见性、针对性，以最小的成本取得最大税收。税源是经济发展成果在税收上的体现，是税收管理的起点，也是税收征管的基础与核心。税收管理的最终目的是将法定的潜在税源转化为现实的税收，不断提高税收征管的质量和效率，换角度话说就是努力缩小实征数与法定应征数的差距，减少税收流失的风险。当税收征管的指导思想和管理理念发生变化之后，就

4、涉及我们用以什么样的方法和措施去落实这种新的管理理念，因此，税收分析由围绕收入任务完成情况的分析转向对税源的分析，转向如何反映税收征管的质量和效率，如何提高税收征管的质量和效率上。税收分析也就是对税收征收管理各个环节的解读和评价。二、税收分析对税源管理的作用税收分析贯穿于税收管理活动的全过程，能够全面、系统、真实地反映税收收入的征收管理情况，评估税收与经济发展是否协调，从而更好地指导税收工作的开展。（一）进一步推进了依法治税。依法治税是对税收工作质的规定，它需要以税收分析为基础的量的支持。一方面通过宏观税收经济分析来反映税收征管过程中的

5、薄弱环节，督促更好地贯彻执行各项经济、税收政策。另一方面通过微观税收分析，对纳税情况进行综合分析、评价，发现存在问题来进一步规范执法，促使依法治税落到实处。（二）提升了税源预测准确度。当前税收与经济的紧密度、关联性越来越高，对税收预测的准确性要求也越来越高。国税部门开展税收分析，以统计方法和数学方法为手段，6对经济税源发展变化情况进行宏观分析以及对纳税人的生产经营情况和财务指标进行微观分析，反映出税源构成状况及未来一定时期内的税收潜力及发展趋势，也实现了科学决策、科学管理工作要求。（三）完善了税收征管质量考核体系。目前国税系统内部的税收

6、数据与税收质量考核体系是一种建立在微观数据信息基础上的内部考核，由于数据信息在一定程度上的不完整、不对称，使考核结果难免有失公允。而通过税收分析手段，可以把一系列影响税收征管质量的因素联系起来，把握经济与税收的关联度，掌握税收政策对税收的影响度，较准确地评价税源监控质量和征收成果，间接弥补了税收征管质量考核的信息缺陷。三、当前税收分析工作存在的主要问题（一）对税收分析工作的认识尚不明确。有些基层领导对开展好税收分析提升管理质量没有足够性、重要性的认识，有些职能股室对开展分析存在畏难思想或仍习惯于简单的数据对比分析，对影响税收收入增减变化

7、的经济、政策及征管因素分析不深、不透，部分税收管理员认为开展分析是“纸上谈兵”，分析工作只是上级部门与领导的要求，税收管理凭经验，不调查不分析，闭门造车，好不好到不到位不管，也不寻原因、找对策，工作主观能动性不够。（二）缺乏部门间的协调机制。从纵向上看，上下级机关之间的分析互动机制还不完善，数据重复分析与漏分析现象较多，分析的内容与重点也不明确，造成了一定的人力资源浪费；从横向上看，内部各业务部门分析口径不一样，分析方法与手段又不同，造成了同一数据分析的结果不一性质不同，加上又没有一套规范有效的数据整理、传递制度，分析资料与结果交换渠道

8、不通，制约了税收分析作用效果。另外，税务部门与地方经济管理部门、金融单位的信息交换机制不健全、不完善，重要的经济发展数据因各种原因不能取得，缺乏对区域经济发展的宏观认识和客观分析，税收分析难以全面、透彻、客