关于增强人大监督工作实效的调查与思考

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1、关于增强人大监督工作实效的调查与思考监督法的颁布实施，对于各级人大常委会依法行使监督权，加强和改进监督工作具有重大的现实意义。监督权也是地方各级人大常委会一项基本的、综合的、常用的重大职权。监督是否有效、是否到位，直接关系到地方国家权力机关整体效能的发挥。同时也给人大工作提出了新的更高的要求。如何提高依法履职水平，增强监督工作实效，做好新形势下的人大监督工作，对此我们进行了专题调查，并进行了粗浅的分析和研究。一、当前影响和制约人大监督实效的主要问题近年来各级人大及其常委会认真贯彻依法治国方略，以宪法、法律为依据，积极履行监督职权，开展对“一府

2、两院”的监督，使人大监督工作的内容不断丰富，形式和方法不断完善，成效不断提高。但从总体上看，与宪法和法律赋予的职权相对照,特别是与建设社会主义法治国家的要求和人民群众的期望相比，监督工作仍然是一个薄弱环节，监督职能发挥不到位，监督质量不高和实效不明显的问题比较突出。具体表现为“三多三少”：一是程序性监督多，实质性监督少。尽管宪法和法律赋予人大及其常委会明确的职权，但在实践中，人大监督权威和力度不够，对“一府两院”监督权一定程度还存在着“虚监”、“弱监”甚至“失监”的情况，监督工作流于形式。如：对财政预算的监督，因各方面因素的制约，往往只是按法

3、定程序上会议一议，各种指标是否科学合理，难以深入审查，给人的感觉是“过了一道手续”，使监督缺乏权威性和严肃性。二是“弹性”监督多，“刚性”监督少，监督效率不高。有相当数量的监督只注重了形式和程序，很难有效解决一些深层次、实质性的问题，特别是对一些事关全局的重大敏感问题和社会群众关注的难点、热点问题，常因缺乏深层次的了解及有效处置措施而泛泛略过或远而避之，使监督体现不出应有的力度和实效。如河南省桐柏县城关派出所治安员胡某等故意伤害致死赵东升一案，全国人大代表张瑞漳、姚秀荣等多次在全国人大会上提建议，“接力”监督两届，历时九年才把胡某等送上被告席

4、。这些产生过重大影响且令人振奋的监督范例，无疑是人大监督成功和权威的典型，但从效率来看，又是人大监督艰难和迟滞的标本。三是建议性监督多，强制性监督少。不敢监督的现象依然比较突出，审议工作、执法检查、述职评议等监督方式运用较广泛，对存在和发现的问题基本都用提意见、建议的方法来督促解决，很少运用质询、特定问题调查、撤职和罢免等强制性的监督方式。这几年，执法检查在地方人大年年搞，但还存在走过场、形式主义的现象，对检查中发现的问题，有的不敢碰硬，多停留在提出批评建议上，造成发现的问题多，纠正并得到解决的很少，以致人大监督在遏制并消除群众反映的有法不依

5、、执法不严、违法不究、徇私枉法、以罚代法的现象得不到处理，损害了人大监督的权威和形象。二、对影响人大监督实效的问题的分析当前，人大监督工作虽然取得了较大进展，但仍然存在着不少薄弱环节，表现在监督方式不多，监督手段缺乏刚性，监督领域不够广泛，监督整改效果欠佳等，究其原因，主要有以下几个方面：一是思想认识不到位。从社会整体来看，人们的民主法治意识还不够强，对人大及其常委会的性质、地位和作用认识不深，对人大监督工作的关注和支持不够，在一定程度上影响着人大监督深入有效地开展。从监督和被监督者来看，也存在妨碍人大监督权实施的模糊认识。一是个别党政部门

6、干部对权力机关监督的重要性认识不足，不重视、不愿意接受人大的监督，只强调监督就是支持，而对监督就是制约的基本功能讳莫如深，致使人大难于旗帜鲜明、理直气壮地抓监督工作。二是少部分被监督者对人大和人大监督的民主性、强制性认识不足，公仆意识淡薄，在思想上抵触监督，在行为上规避监督。三是有的地区人大代表、常委会组成人员代表人民行使权力的责任感和使命感不强，“怕越位、怕监督过头”的顾虑较重，搞起监督工作来不能动真碰硬。所有这些都影响了人大监督作用的发挥，使监督工作达不到应有的力度。二是监督力度不够，针对性不强，不能及时解决实际问题。各地人大每年都依法开

7、展大量的监督活动，但能真正解决实际问题的并不多。如每次召开常委会会议时，都要组织大量人员深入基层调查研究，写成报告在会上审议，可是对调查研究或审议时发现的问题，缺乏深入剖析，很少提出解决问题的措施，审议完了，“监督”也就完了；有些问题年年审年年议，可是几年之后，仍然是老问题。同时，人大及其常委会本身也存在着“重审议、轻监督”的问题，“一府两院”对常委会会议的审议意见也不重视，糊弄搪塞，办理不力，使人大监督有监无力、有权无威。人大监督在实际工作中如何才能做到参与不干预，监督不越权，支持不失职，掌握好适度原则，确实有一定的难度，致使某些监督工作流

8、于形式，难以进行强有力的监督。三是监督体制不协调。我国正处于改革时期，部分体制还没有完全理顺，致使人大的监督工作与现行体制有些不太协调，在一定程度上影响了人大监督