浅析行政征用补偿制度

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1、浅析行政征用补偿制度范文高凌华摘要：从理论界有纷争的行政征用展开，着重分析了行政征用补偿的特征及其法律帮制度的不足，并有针对性的酸提出了完善我国行政征用补蜞偿制度的若干建议。关床键词：行政征用行政征用补唢偿AnAnalysi饩sofAdministr帝ativeExpropr副iationCompen登sationSystemGaoling-hua趺(EastChinaUniversityof锢PoliticsandL岍aw,Shanghai2鸺00042,China)Abstract:Beginningwiththeadministr

2、a炼tiveexpropri俄13/13ationindispu蒽teinthetheor芝eticalcircle萑,Ianalysethe笏characteristicsandshortc辈omingsofadmi辩nistrativeex果propriationc涂ompensationa枇ndproposesom讵esuggestions燔onperfectingourcountrysa玷dministrativ街eexpropriati珊oncompensati省on.Keyword:administratＣiveexprop

3、ria住tion;adminis幞trativeexpro滟priationcomp蠼ensation一、藐对行政征用行为的概述斌为了更好的理解行政征用补偿制度，先行对行政征用作∶一阐述。我国学术界对行政拿征用的界定，主要有以下几魂种观点：、广义的行政征收包括行政征用、行政征收、忻行政征调等。即把行政征用讽看作是行政征收的一种类型锖，认为行政征用是指为了公赂共利益之目的，行政主体按瓜照法律规定取得行政管理相铿对人财产的单方行为。①、遇行政征用系指国家通过行政痔主体对非国家所有的财物进旷行强制有偿的征购和使用。更目前主要体现在国家对集体Е土

4、地的征用上。此外，还有爨国家对文物的强制征购，行奕政机关对船只的强制租用等瘊。②、行政征用是指行政主囟体出于公共目的，为满足公券13/13共利益需要，依法强制转移相对人财产所有权或使用权鹩，并给予合理补偿的一种具悻体行政行为，是一种独立的苊法律制度。③、行政征用是晃指行政主体出于公共利益的瘳需要，依据法律、法规的规恚定，强制性的取得行政相对鹱人财产所有权、使用权或劳佗务并给予合理经济补偿的一岱种具体行政行为。④笔者认恕为，上述前三种观点均能基涉本把握行政征收行为的实质晃，但各有缺陷。第一种观点把行政征用作为行政征收的隗一种，实际上以字面表

5、述、瘰而不是以本质内容来归类。飚行政征用与行政征收有共同特征,如：公共目的性、强制性、法定性、可诉性。但花他们的不同之处更加显而易馅见：行政征用是有偿的、相激对人是不可预知的，而行政譬征收则正反之。另外，上述奢三种观点中行政征用法律关觏系中客体的范围较窄。行政杭征用的对象非常广泛：包括物，⑤智力成果⑥以及劳务ガ。笔者比较赞同第四种观点井。此观点从本质上对行政行相为进行定义，比较全面的阐权述了其特征。二、行政浮征用补偿制度行政征用诹补偿是指行政主体的合法行削政征用行为使被征用的公民┡、法人或其他组织的合法权婶益遭受特别损害，由国家承位担的

6、补偿责任的制度。其本意在于“对于因公益之必要柄，经济上蒙受特别牺牲者，陉为调节之补偿，以实现正义辩13/13公平之理想，而期法律生活果之安定”，以“为私有财产Ζ与公共利益之调和”⑦行政俪征用补偿的理论基础有多种虻，特别牺牲说⑧逐渐占主导ョ地位。该说认为，国家本来辽有使人民负担义务的权力，彖人民有服从国家命令的义务鲕，但如果是特定人承受了并氪非一般的负担而受特别牺牲谕时，国家应给予补偿，这合鲛乎正义公平的原则。行政征用补偿是行政征用中最重要蚜的问题之一，其立法水平、叟执行状况直接决定了行政征搦用制度的成功与否。我国有钓些行政征用制度常因补偿

7、内浆容的不易执行而有沦为一纸空文的危险，⑨便充分说明昔了行政征用补偿的重要性。(一)、行政征用补偿的垒特征第一、政征用补偿驯是由行政主体合法的行政征殴用行为而引起的。这与由违ゃ法行政行为引起的行政赔偿匹不同。这是对为了实现公共砷利益，而被剥夺权利或被限痂制权利者的损失补偿及利害椤调整。第二、政征用补锱偿的对象是权利被剥夺或被嫡限制者的合法权益所遭受的骝特别损失。在行政征用补偿槿中，只有特别损失才可以补偿，而合法权益受到违法行拓13/13政行为侵犯都可请求行政赔┑偿。第三、行政征用补亩偿是行政主体公法上的义务洱。行政主体在管理社会公共铌事物

8、中，使权利被剥夺或被渝限制者承担了别人没有承担幂的义务，遭受了损失，是与“社会义务面前人人平等”的公民原则相违背的。因而深，行政主体要承担行政征用汛补偿的义务。