浅议“参与式”预算在农村公共产品供给中运用——再论农村公共产品供给决策改革的新视角分析

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1、浅议“参与式”预算在农村公共产品供给中运用——再论农村公共产品供给决策改革的新视角分析《中国公共管理》?公共管理论坛*浅议“参与式”预算在农村公共产品供给中运用——再论农村公共产品供给决策改革的新视角分析祁毓祁毓（1979-），男，汉族，湖北武汉人，现就读于中南财经政法大学财政学专业（含税收方向）研究生。担任湖北省人文社科重点研究基地——湖北省财政与发展研究中心文秘和湖北省优秀期刊《财政监督》杂志社编辑。主要研究方向为：地方财政和公共安全财政。曾主持中南财经政法大学实证创新基金重点项目——武汉市农民工就业居住融入状况实证分析（项目号：200602019）和“后农业税”时代农村公

2、共事业发展面临的问题及建议（项目号：200701013），并获得一等奖。参加首届湖北省新农村建设研讨会暨征文比赛获二等奖。现已经在《地方财政研究》、《公共支出与采购》、《财政监督》等期刊发表专业论文和文章10余篇。通讯地址：湖北省武汉市中南财经政法大学南湖校区?148信箱,E-mail：qiyu1987918@1264>>?一、引言政府制定及实施公共预算是政府配置资源的主要方式，在资源配置过程中显然需要考量资源的配置效率问题，即如何将有限的公共资金配置到能最大化发挥经济效率的领域中（苏振华2007）。农村公共产品作为满足农村居民生产生活需要的具有非竞争性、非排他性的各类物质和服

3、务产品，目前存在着总量短缺、结构不合理、供给效率的缺点（刘更光江治强2006）。从公共产品供给的决策制度来看，我国目前农村公共产品供给决策程序是采取“自?????????????????????????????????????????????????????????????*本文章为2007年中南财经政法大学实证创新基金重点项目“后农业税时代农村公共事业发展面临的问题及其建议”（项目号：200701013）阶段性成果。本文获得2007年湖北省“我与新农村建设”主题征文比赛二等奖。??第18页/共86页?2008年第1期总第4期?上而下”的模式，即农村公共产品的供给在很大程度上取

4、决于“上级”的偏好，由于“上级”决定公共产品供给的品种和数量，由于这种决策制度将农民排斥在公共项目的决策、运作和监督之外，难以真正反映农村社区内多数的需求意愿，因而造成了农村公共产品供给偏离需求，结构失衡，效率低下（孙开2005）。而参与式预算（ParticipatoryBudgeting）作为一种创新的政策制定和预算编制方式，通过举办各种讨论会等形式使预算过程的透明化、公开化和公众化，让社会公众参与分配资源、决定各种社会政策优先次序等政策制定过程，并对公共支出进行监督（陈永坚2007）。因而其在解决当前农村公共产品供给结构失衡、供给效率低下等方面的问题具有一定的现实意义。下面

5、我们一起来了解下参与式预算。“参与式”预算最早诞生于20世纪80年代末的巴西，首先发起于城市。现在已有20多个国家开始实施“参与式”预算。从理论上讲“参与式”预算是一个多维度的过程，涉及到预算、财政、参与、司法、空间、区域以及政治理论等方面。“参与式”预算实施的地区、范围、程度、方式和结果都存在很大差异。因此，至今学术界还没有一个比较明晰的普遍适用的概念来界定“参与式”预算。伊恩·布鲁斯（2005）等人在所著的题为《阿雷格里市的替代：直接民主在实践》一书中结合“参与式”预算在巴西阿雷格里市的实践提出了其基本含义：成千上万的市民参与预算决策过程，以改进他们的生活条件，核心精神是公

6、民直接参与地方和社区财政资源的分配和投向。文章还指出阿雷格雷市参与式预算的原则是：直接民主、超越现有民主、普遍参与、讨论和决定左右预算，以现存的政治权利为基础的自我管理、自我开放、团结、自尊与公民权利意识。袁方成（2006）认为“参与式”预算是公民个人和不同群体、不同利益集团的代表直接参与地方和社区公共财政开支和投资决定的一种方式。其运作中的开放性、参与性、互动性和制度化等特点及其产生的积极成效，对我国农村基层民主发展具有重要的借鉴价值。陈家刚（2007）认为参与式预算是一种创新的决策过程，公民直接参与决策，决定或有助于决定本地区可支配公共资源最终用处。在决策过程中，通过参与各

7、种会议，公民能够获得分配资源、确定社会政策优先性，以及监督公共支出的机会。他认为，这种直接、自愿和普遍参与的民主过程，人们能够平等讨论和决定公共预算、各项政策，以及政府管理。虽然至今理论界对“参与式”预算尚无一个准确、公认的概念进行界定，但这并不妨碍我们对这问题的研究，从国内外学者的研究和实践中能够抽象出一个基本内涵，用比较通俗?第19页/共86页?《中国公共管理》?的语言进行描述就是：是指政府拟订实践的公共服务项目的方案和预案向公众公布，再由群众或群众代表通过充分表决来决定公共支出应该投向