初讨新刑诉法视野下的审查逮捕制度存在的问题及对策.doc

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1、初讨新刑诉法视野下的审查逮捕制度存在的问题及对策(甘南州玛曲县人民检察院高卫民747300)*摘要：新刑诉法的修改在前所未有的深度和广度上完善和创新了我国刑事诉讼制度，对审查逮捕制度的完善也产生了深远的影响。本文从逮捕制度改革的法理探析入手，在解读逮捕制度新修正条文的同时，着重分析了新修审查逮捕制度在司法实务中存在的问题和立法的不足，最后就如何进一步完善审查逮捕制度和如何应对审查逮捕制度修改后的新问题、新情况提出了几点看法。关键词：新刑诉法保障人权逮捕审查逮捕制度逮捕必要性捕后必要性审查一、逮捕制度改革的法理探析在新刑诉法实施之前,认真解读新法条文,探析修

2、改背后的法理,对于新法实施后正确适用及促进新法司法解释出台具有一定前瞻性的意义。新刑诉法细化了逮捕必要性条件，完善了逮捕程序，规定了捕后必要性继续审查制度，每修改之处充分体现了控制犯罪与保障人权的平衡，司法公正与司法效率的统一。（一）逮捕制度改革的必然性。法的修改是以一定客观经济关系为基础的人们的主观意志活动,并且受其他社会因素的影响*作者简介：高卫民、男、玛曲县人民检察院、玛曲县西环北路61号、18919298760、zhhuifeng520@163.com张文显：《法理学》，法律出版社2007年版，第243页。,但修改的原则应该是实事求是、从实际出发。

3、审查逮捕工作一直停留在书面化、封闭化、行政化的层面，修改的目的也就是能够解决或者缓解这种问题的存在，与时俱进地适应经济和社会现状，从这种意义上讲，逮捕制度的改革是必然的，它的必然性至少要保证改革应该适应当前的经济基础。（二）新修逮捕制度法律条文的适用。审查逮捕是一个准司法化的程序，作为检察机关的重要的业务，如何去正确解释和适用修改后的法律条文关系到逮捕制度改革实施后能否产生实效，也是对维护法律统一的检察司法属性的体现。本次修改在逮捕条件的必要性方面予以细化，切实增强了适用的可操作性，但在新增捕后羁押必要性审查制度方面规定比较模糊，有待于进一步明细。所以，新

4、刑诉法在逮捕制度方面规定不清的条文或制度的法律适用要尽快出台相关司法解释，办案人员应该遵循立法的原则和本意正确适用法律。（三）逮捕制度修改的理念变化。从以往的“够罪即捕”到修改后的“慎捕少捕”观念转变，从过去的“一押到底”到现在的“羁押必要性继续审查”执法转变童建明主编：《新刑事诉讼法理解与适用》，中国检察出版社2012年版，第116页，无不彰显本次修改的司法政策的转变和保障人权观念的深入，充分体现了宽严相济的司法刑事政策和以人为本的社会主义法治理念。这就要求侦监工作人员从执法中转变理念，从思想上转变观念。（四）新修逮捕制度的价值体现。作为刑事诉讼的一个前

5、置环节，审查逮捕程序更要体现效率、效果和质量，因为逮捕是最严厉的强制措施，在没有进入审判程序之前，要尽快的完成批捕程序，减少羁押期限以保障犯罪嫌疑人的合法权益。效率是诉讼法的价值的追求，新刑诉法按照比例性原则的要求，根据犯罪的轻重程度、犯罪嫌疑人的主观恶性，以及犯罪嫌疑人的主体状况，细化了逮捕必要性审查的5种情形，这也体现了效率的原则，但规定的应当逮捕的几种情形，虽然有利于提高效率，但标准过于绝对和静止，适用死板，可能在某种情形下有失实体公正。（五）新刑诉法在强制措施体系构建上更趋合理。从大局和整体观念上重构和完善强制措施体系，使我国刑事强制措施结构更趋合

6、理。修改了监视居住的条件和程序，其实等于严格了逮捕的必要性，保证了少捕或尽量不捕，体现了严格控制逮捕的执法理念，更有利于保障人权。同时，还增加了羁押必要性的继续审查，此程序是逮捕必要性后续审查。这种后续审查机制，体现了检察机关的法律监督司法属性，也体现了保障人权的司法理念。二、修正条款的解读新刑诉法将“尊重和保障人权”这一宪法原则明确写入，重新定义了我国刑诉法的任务，使保障人权贯穿于刑事诉讼的始终，同时，也对审查逮捕工作理念产生了深远的影响。它要求审查逮捕工作人员牢固树立打击犯罪和保障人权平衡的执法理念，把尊重和保障人权原则自觉贯穿于执法办案的始终。新刑诉

7、法在审查逮捕制度方面的完善主要是细化了逮捕必要性条件，完善了逮捕程序，规定了捕后羁押必要性继续审查制度，具体修改内容如下：（一）细化了逮捕必要性的适用条件。新刑诉法明确将逮捕的“社会危险性”条件予以具体化，将“社会危险性”条件细化为五种具体情形，同时还规定了三种应当逮捕的情形，从而使逮捕的适用条件更具有实践性和可操作性，减少了以往对必要性审查的任意性，大大提升了审查的效率，为贯彻慎捕、少捕的刑事政策和保障人权创造了条件。但是,其规定中还存在着一些过于抽象并难以把握和操控的情形，使得对以上五种情形的范围仍然过大,客观上降低了逮捕的适用条件。可见，逮捕条件整体

8、上清晰了，局部上仍然难以把控，这就要求检察人员要进一步转变执法观念