企业国有资本经营预算编制对国有资本保值增值的重要意义——基于国有资本预算“新政”路径探析

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1、企业国有资本经营预算编制对国有资本保值增值的重要意义——基于国有资本预算“新政”路径探析2014年10月第43期教育教学论坛EDUCATIONTEACHINGFORUM0ct．2014NO．43企业国有资本经营预算编制对国有资本保值增值的重要意义——基于国有资本预算“新政”路径探析张楚晨，冯燕茹，曲，李尧森(防灾科技学院，河北三河065201)摘要：企业国有资本经营预算是国资委所关注的重要问题，企业国有资本经营预算编制的合理与否直接决定国有资本的保值增值，也决定了企业国有资本收入的上缴。2007年11月，国务院颁布了《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》(国发[2007126号

2、)，在此《意见》中明确规定国资委监管企业和中国烟草总公司编制中央国有资本经营预算。财政部为国有资本经营预算的主管部门，负责编制中央国有资本经营预算草案；国资委、中国烟草总公司为中央国有资本经营预算单位，负责编制本单位所监管企业国有资本经营预算建议草案。企业国有资本经营预算编制体系为国有资本保值增值提供了重要保障。本文将就企业国有资本经营预算编制以来对国有资本保值增值所产生的一些歹l】促进作用展开讨论。关键词：国有资本；保值增值；预算编制；预算监督中图分类号：F047．1文献标志码：A文章编号：1674—9324(2014)43—0067—03一、企业国有资本经营预算编制内涵界定企

3、业的国有资本与企业国有资产不同，它是指该企业的所有者权益中属于国家投入形成和拥有的资本及权益。企业的国有资产是指企业所拥有的国有财产，这其中包括国家以各种形式形成的对企业投资及其收益等经营性国有资产。企业的国有资产经营主要是从整个企业出发，强调企业所拥有的国有资产的运营情况。企业的国有资本经营主要指从产权清晰的角度上从企业的所有者出发，强调资本的运营情况。本文所研究的企业是指国有企业及国有控股集团的国有资本经营预算编制，不包括国资委及国有资本运营机构的国有资本经营预算编制。国有企业、国有控股集团是当今国有资本经营的主要载体。由于受时代因素的影响，我国先后发展了一批以国有经济为主的

4、大集团、大公司。尤其是在一些特定领域，受到行政力量的保护，我国一些国有控股集团的规模不断扩大，电力、水利、能源、石化领域都是国有独资企业。企业国有资本经营预算编制是企业国有资本预算体系的一个组成部分。它主要强调国有资本在企业中的运营隋况、盈利状况、经营质量。企业通过编制国有资本经营预算来提高企业自身的管理水平，实现国有资本保值增值，对国有资本进行资源配置。国有企业通过编制国有资本经营预算，实现全面预算管理，将企业内部的业务流、信息流、人力资源流、资金流整合于一体并进行优化自由配置。此外，企业通过编制国有资本经营预算来决定其所占用的国有资本收益上缴的具体规定。国家作为企业国有资本的

5、出资人，通过审批与监督企业的国有资本经营预算来掌握企业国有资本的运营情况，对企业的预算执行情况进行控制，并且做出相应的战略规划。2007年11月，国务院颁布了《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》(国发[2007126号)，在此《意见》中明确规定国资委监管企业和中国烟草总公司编制中央国有资本经营预算。财政部为国有资本经营预算的主管部门，负责编制中央国有资本经营预算草案；国资委、中国烟草总公司为中央国有资本经营预算单位，负责编制本单位所监管企业国有资本经营预算建议草案。在《中央企业国有资本经营预算建议草案编报办法(试行)》中明确规定，中央企业国有资本经营预算收人是指中央企业上交的

6、利润、股利、股息，以及中央企业产权转让和清算收入等。中央企业国有资本经营预算支出是指资本性支出、费用性支出和其他支出等。国资委根据中央企业财务预算与企业生产经营发展状况、国家经济形势，于每年5月上旬测算中央企业本年度预计可实现的国有资本收益，作为编制下年度预算建议草案的预算收入。根据下年度预算收入和预算支出范围，于每年5月下旬向有关中央企业提出下年度预算支出计划编制要求。国有资本经营预算编制至关重要。一方面有助于国有资本保值增值，有利于国家资本的宏观调控，资源配置。另一方面，有利于企业自身发展，展开全面质量管理。随着国有资产流失的加速，亏损性国有企业、国有控股集团越来越多，企业的

7、国有资本经营预算编制越来越成为热点问题。企业的国有资本经营预算的编制无疑是一种解决控制国有资本，监督国有资本运营的强有利办法。一67—20l4年10月第43期教育教学论坛Oct．2O14EDUCATIONTEACHINGFORUMNO．43二、国有资本保值增值内涵国有资本的保值增值理论的提出是基于国有资产保值增值理论而言，会计学界认为政府作为“全民”资产代理人，拥有对全民实物资产的管理权限，这种资产代理的核心目标是国有资产的保值增值。现阶段，理论学界认为国有资本保值增值的逻辑重点