杭州十二五规划纲要 (初稿).doc

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1、杭州“十二五”开放型经济发展规划纲要（初稿）《杭州市外经贸“十二五”发展规划》是贯彻落实党中央提出的科学发展观编制的外经贸发展中长期规划。编制和实施好这一规划，对于加快杭州市开放型经济全面转型升级和全面提高对外开放水平，各项事业争创新局面具有十分重要的意义。根据《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，为明确未来5年杭州外经贸发展指导思想和基本原则、发展目标、战略重点和重要措施及支撑体系，特制定本规划纲要。一、“十一五”杭州开放型经济的发展及经验二、“十二五”时期杭州开放型经济发展面临的形势科学预见和正确判断全球经济复苏及走

2、势对杭州开放型经济发展的影响，清醒认识“十二五”时期国际国内经济环境及杭州面临的机遇和挑战，是制定和实施杭州市开放型经济发展“十二五”规划、谋求杭州开放型经济跨越发展的重要前提。总起来看，“十二五”时期，全球经济将从国际金融经济危机后缓慢复苏和低位调整时期逐步走向新一轮经济扩张和繁荣周期，中国经济有望继续成为世界上经济发展最快的国家之一，具备“大国优势、后发优势、和体制创新优势”28的中国经济面临重大机遇与重大挑战并存的发展环境。（一）“十二五”杭州开放型经济发展面临的国际经济环境世界经济正在逐步复苏，但复苏基础尚不牢固、进程也不平衡，存在较大不确定性。种种

3、迹象表明，世界经济系统性和结构性风险仍十分突出，国际金融市场动荡不定，主要货币汇率大幅波动，大宗商品价格高位震荡，各种形式的保护主义明显增多，消除国际金融经济危机深层次影响尚需时日，为杭州外向型经济发展带来较大压力。“十二五”时期，全球经济将在结构性调整和激烈竞争中再次走向扩张繁荣的后危机时期，国际产业调整的步伐将加速，国际产业结构正朝着技术、知识、服务密集方向调整，发展中国家将迎来新一轮承接国际产业转移的高潮，也为杭州开放型经济的转型升级提供了新的机遇。1．世界经济将从缓慢复苏和低位调整走向新一轮扩张“十二五”时期世界经济将从缓慢复苏和低位调整时期逐步走向

4、新一轮经济扩张和繁荣周期，发展的不确定性和不稳定性因素较多。全球金融经济危机使世界经济进入了大动荡、大调整时期，国际环境复杂多变，不确定性和不稳定性因素增加，全球经济将在经历一个比较长的低位调整后重新走向新的扩张。这场危机的根源是“以美国为代表的资产膨胀型过度消费模式”和“以美国为代表的现代金融经济发展模式”。危机的缓解既取决于全球经济失衡的调整进程，又取决于28各国金融改革和国际金融体系的调整进程。诸多因素将使全球经济面临较长调整和低迷状态，但不会长期阻止全球经济走向新的扩张。全球经济的调整对杭州对外经济在短期内实现高速增长带来极大压力。2．发达国家调整经

5、济发展战略，全球经济发展酝酿新突破金融危机爆发以来，全球主要发达经济体在对此前经济发展战略进行调整的基础上，制定了新的经济长期发展战略。各国经济长期发展战略虽各有特色、侧重各异，但其战略指向集中明晰：回归实体经济，重振制造业，强化出口引擎，寻求经济持续发展动力；重构国家创新基础，强化自主创新要素，以有效降低制造业成本和提升制造业创新水平：重构产业体系，发展战略性新兴产业特别是新能源产业和现代服务业，锁定“低碳经济”和“绿色增长”，培育新的经济增长点；重塑全球战略，增强全球竞争力，深度获取全球资源和市场，强化国际分工地位。新一轮全球经济增长将依托新的技术突破催

6、生新的经济结构？？。全球经济发展可能面临的的新突破将为杭州整合资源要素、培育经济新增长点提供新的机遇。3．新兴经济体群体性崛起，将重构全球经济发展与竞争格局新兴经济体的群体性崛起是21世纪世界经济格局重大变化之一。全球金融经济危机进一步增强了新兴经济体群体崛起的势头，新兴经济体对全球经济格局的影响正从“量变”转变为“质变”。新兴经济体群体性崛起28为国际贸易和国际投资及国际竞争的新主体，将加剧各国对资源要素及发展空间的竞争，发达国家和发展中国家都将成为投资主体；新兴经济体的群体崛起给同样是新兴经济体的中国开放型经济的发展带来了新的发展机遇，为中国经济走出去提

7、供了新空间。4.国际经济贸易与国际产业转移呈现新趋势后危机时期，国际贸易和国际投资将出现一些新的特点：国际贸易中的摩擦和斗争将进一步加强，贸易利益的争夺将更加激烈，市场的开放程度及市场空间也将进一步扩大；新一轮国际产业结构调整和转移进程加快，将带动国际直接投资规模迅速扩大，发达国家和发展中国家都将成为投资主体，国际直接投资在第二产业继续转移、外包的同时，将大力投向服务业，国际经济分工体系将向产业链两端延伸；全球区域经济合作正在向纵深发展，欧盟区域一体化在扩大中深化，由美国积极推动的双边和诸边自由贸易区不断增加，新兴经济体推动的区域经济合作蓬勃发展；中国－东盟

8、自由贸易区已于2010年1月正式建立，成为世界上人口