斑海豹保护行动计划

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1、斑海豹保护行动计划（2017—2026年）农业部二零一七年七月目录前言1一、保护的必要性和紧迫性2（一）斑海豹资源现状及面临的致危因素2（二）斑海豹保护工作取得的成效3二、指导思想、基本原则和行动目标5（一）指导思想5（二）基本原则5（三）行动目标6三、斑海豹保护的战略任务7（一）完善斑海豹保护相关政策、法规和制度7（二）推动斑海豹保护纳入相关规划7（三）加强斑海豹保护能力建设8（四）提高公众参与意识，加强国际合作与交流8四、重点工作8（一）开展斑海豹资源和栖息地保护8（二）推动斑海豹迁地保护11（三）提升保护和管理能力13（四）加强科学研究和人才培养14（五）加强斑海豹保护国际合作15（

2、六）建立斑海豹保护宣教和公众参与机制16五、支撑和保障16（一）加强沟通协作16（二）加大资金投入16（三）加强能力建设17（四）强化配套支撑17前言斑海豹（Phocalargha）属食肉目（Carnivora）犬形亚目（Caniformia）海豹科（Phocidae）斑海豹属（Phoca），国家二级重点保护动物。主要分布于北太平洋的北部和西部海域及其沿岸和岛屿，包括黄海、楚科奇海、白令海、鄂霍茨克海、日本海和朝鲜等海区。斑海豹在我国主要分布于渤海和黄海海域，偶见于东海和南海，是渤海和黄海海洋生态系统的旗舰物种。斑海豹是唯一能在中国海域进行繁殖的鳍足类海洋哺乳动物，渤海辽东湾结冰区是世界上

3、斑海豹八个繁殖区中最南端的一个。遗传学和生态学研究显示，辽东湾繁殖区的斑海豹与世界其他繁殖区的斑海豹缺乏遗传基因交流，并存在生殖隔离，属于世界范围内斑海豹独立进化的一个分支，有自己独特的遗传基因，在保护上具有重要意义。斑海豹因其可爱的外表及特殊的栖息与洄游海域，在第十二届全国运动会上当选为吉祥物（宁宁），得到了许多人的喜爱。斑海豹“宁宁”的诞生正是希望唤起人们对海洋环境与珍稀物种的关注与保护意识，进而共筑人与自然和谐共存的美好家园。制定斑海豹保护行动计划，推进斑海豹种群及其栖息地保护，既是有效应对斑海豹保护面临的新问题、新挑战的需要，也是推进我国生物多样性保护和生态文明建设的必然选择。-1

4、7-一、保护的必要性和紧迫性（一）斑海豹资源现状及面临的致危因素据统计，世界范围内野生斑海豹数量约为450000头，其中，我国海域斑海豹的历史最高纪录为8000头左右。但由于种群资源遭到破坏，从上世纪80年代起，我国海域的斑海豹数量一直处在比较低的水平，最低时约为1200头，2006年和2007年的调查结果约为2000头。在《国家重点保护野生动物名录》中，斑海豹被列为国家二级重点保护野生动物。我国斑海豹面临的致危因素概括起来主要有以下几个方面：一是上世纪70年代前渔民的捕杀造成斑海豹数量大幅下降。由于斑海豹具有重要的经济价值，历史上，辽东湾沿岸的渔民一直有捕杀斑海豹的传统，尽管上世纪80年

5、代初期，辽宁省人民政府将斑海豹列为省级重点保护物种并发布保护条例禁止捕杀，但由于之前的捕杀已致使斑海豹数量大幅下降，导致了其种群数量长期处于较低的水平。二是一些重要栖息地遭到不同程度的侵占和破坏。辽东湾海域每年冬季有近4个月的冰封期，海冰的存在是斑海豹繁殖和栖息最重要的条件之一。斑海豹在冰上产仔、抚幼，如果海冰受到破坏如破碎化或污染，斑海豹的繁殖和幼崽的生长和生存条件会变差，会对种群的维持和增长带来很大的不利影响，甚至关系到繁殖地的存在与否。辽东湾内的结冰区、结冰期和斑海豹的繁殖区、繁殖盛期比较一致，-17-出于通航需要的航道破冰，会造成局部海冰的破碎化，且随着船只数量的增加对斑海豹的惊扰

6、和繁殖的影响也会随之增大。三是斑海豹的分布空间变小、食物供给处于低水平。渤海沿岸大规模的围填海减少了重要渔业水域（如产卵场）的面积、降低了渔业水域的功能；高强度的渔业捕捞生产造成渔业资源量下降，减少了斑海豹的潜在食物源，从而限制了种群的时空分布范围和对斑海豹种群的承载能力。四是局部海域生态环境的恶化对斑海豹的生存形成了威胁。渤海海域内海上油田的开发、钻井平台和航运船舶的逐年增加所带来的油污染及沿岸工农业和生活废水的排放等人类活动造成海水水质污染、海洋生物质量下降及生态环境恶化，加剧了斑海豹的生存危机，对本已脆弱的斑海豹生存环境形成了严重威胁。（二）斑海豹保护工作取得的成效1.法律法规体系的

7、建立和保护规划的实施有力地促进了保护工作的开展。为有效地保护斑海豹等濒危水生野生动物，国家和相关行业主管部门相继出台了一系列法律法规，为斑海豹等濒危水生野生动物的保护提供了法律保障。国务院也发布了《中国水生生物资源养护行动纲要》（2006-2020年）和《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011-2030年），有力地促进了我国水生生物保护工作的开展。同时，部分省、市地方人民政府也制定了相应的地方法规、规章和规范。2.