农村财务监督管理体制改革的探索与思考

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1、农村财务监督管理体制改革的探索与思考农村财务监督管理体制改革的探索与思考去年，在全国一些省份全面推行的农村税费改革，翻开了我国农村改革崭新一页，解决了长期困扰我国农村经济发展和社会稳定的难点问题，规范了国家、集体、农民三者之间的利益分配关系，解放了农村生产力，提高了农民的生产积极性。但是，农村税费改革的推行，使原有的农村集体资产与财务监督管理和农民负担监督管理的基础发生了根本性的变化，农村集体资产与财务的监督和农民负担监控的迎体制和方法都需要作出相应调整，探索一饶种适应新形势新阶段的农村集体资产与财讪务监督管理体制，妥善解决我国农村公共啦权力的“越位”和“缺位”问题，至关重肓要。体制

2、、模式和效果农村集体牿资产与财务一直是广大农民关心的焦点，是社会各界关注的热点，是农村工作的难曝点。加强农村集体资产与财务监督管理是裥农村实践“三个代表”，代表最广大人民謦9/9根本利益的切实体现。要搞好农村集体资戕产与财务监督管理，就需要积极的尝试和迥探索，深入调查研究，摸索出一套符合我总国农村实际的体制和办法。因此，我们根谜据农村经济结构状况和农村财务监督管理ム的特点，按照农村集体经济收入来源的不颁同，在陕西省渭南市一些地方分别进行了悖不同形式的农村财务监督管理体制改革试耐点，经过试点和参照全国各地农村财务监柒督管理经验，我们认为现阶段我国农村财乒务监督管理体制和模式在法律、法

3、规和政ヴ策规定的框架内，按照两种监督管理形式に运作比较符合社会主义市场经济体制的国驽情特点。一是集体经济收入主要依靠集体蛤经营企业和发包集体资产为经济收入来源被的确定为经济发达地区。由于经济发达地区干部管理能力强，农村集体有收入，农瀹村公共支出不需要直接从村民中收取，加摁之农民的经济收入高，负担轻，农民对农∨村财务的关注程度不强烈，农村集体资产洛与财务监督管理实行会计委派、县（乡）蓥农经部门定期审计监督的形式，收效比较楮明显。通过在我市的一些地方试点证明，ㄌ采取这一形式管理农村财务既放活了村集安体经济组织的经营自主权，又保证农村集哌体资产的安全，有利于壮大集体经济实力桡，促进农村经

4、济全面发展。二是集体经济雕收入依靠国家财政补助、出售集体资产和ㄚ农民上交为主要收入来源的定性为欠发达嫩地区。由于经济欠发达地区，农村干部的倬管理能力差，法律意识淡薄，自我约束能茔9/9力较弱，农民的收入低，负担重，农村公须共支出中大部分来源于农民自身，村民对集体财务支出关注强烈，因此农村财务监易督管理实行“村有乡管，统一结算”，办法得当，效果显著，在试点地区已引起了社会各方面的广泛关注。这一形式的运作模式是：在不改变农村集体经济组织资金的所有权、使用权、审批权以及核算单位王的前提下，实行审批权、监督权和资金管︱理权“三权”分离。乡（镇）农村经营管锛理机构成立农村财务核算中心

5、，取消村组甏财务监督管理人员，核算中心代理村组会慊计业务，招标银行办理出纳业务．村级只垢设一名报帐员。核算中心为各村分别设立情帐户，分别建立帐簿，分别核算财务收支鼢。银行帐户实行核算中心与村委会共同管窨理。在审批权上，按照资金的用途，金额谫大小，分别由村委会主任，村委会主任和硖村民理财小组，村委会主任、村民理财小岿组和村民大会审批。审批后报核算中心报罕销，核算中心依照有关制度进行审核，对摒于不符合规定的开支，核算中心有权拒绝报帐。对于合理开支，核算中心在票据和榛现金支票或转帐支票加盖审核专用章后，氮报帐员方可到招标银行支取现金或转帐。粼招标银行在办理支付业务时，必须查验相讳关票据上

6、的印鉴是否齐全（农经审核专用隼章、民主理财小组审核专用章、审批人专腊用章等）。通过试点实践，充分证明，建燧立新型的农村财务监督管理体制，对于农崞村经济发展和社会稳定具有十分重要的意蓄义：一是抵制了不合理开支和收费，减轻9/9了农民负担。据2002年陕西省渭南市亻在合阳县的试点来看，合阳县农村财务实囗行“村有乡管，统一结算”以后，共拒付辏不合理开支200余万元，其中节约招待费31万元；抵制不合理收费300余万狡元，减少村组财会人员706人，节约管毳理费120余万元，全县农民人均减负1雯6元。二是保证了农村财务常公开、真公疬开，增强了透明度，真正体现了农民群众伎当家作主的民主权利，改

7、善了干群关系。祆合阳县农村实行“村有乡管，统一结算”将后，农村财务监督管理比较规范，全县1窿6个乡镇都能按要求实行财务月公开，使砦群众及时实实在在的了解村组财务的真实见收支情况。消除了农村的不稳定因素和因谳财务问题引发的集体上访。三是有利于降低农业生产成本，提高我国的农业国际竞阖争力。目前我国加入WTO以后，农业面临着新的挑战，需要采取有效措施，加以洒保护和支持，增加对农业的投入和对农村馐公共管理事务的补贴不乏是一种好的办法囡和形式，农村财务实行“村有