形式与政策——国际领土纷争

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1、国际领土纷争2011年，世界大国之间和地区强国之间急需改善战略沟通，共同维护现有国际秩序中给各国带来公益的部分，并在相互理解的基础上，合作调整现有秩序中的不合理成分。世界军事超强的美国国民经济产出约为世界的1/4，军费更近世界一半。如此强悍的军事力量不仅长期支撑了美国对世界各地的干预，包括对我国台湾事务的干涉，而且助长了它对伊拉克先发制人的非法与非理性行为，对世界并对它自己造成了严重影响。在这种背景下，俄中等国愿意根据国情，加大国防投入，是可以理解的。目前它们的整体军力与美国相比还很落后，国防态势仍呈防御性，谈不上与美国开展军备竞赛，国际安全失衡的局面并未得

2、到扭转。2011年，全球安全局势依然严峻。日俄岛屿之争、日韩独岛（竹岛）之争、中日钓鱼岛之争等等，充分说明当前国际形势不容乐观。日俄的岛屿之争是指两国对北方四岛（俄称南千岛群岛）的领土主权之争。千岛群岛位于西太平洋北部，处于俄罗斯堪察加半岛南端洛帕特卡角与日本北海道东北的纳沙布角之间，北扼鄂霍次克海，南临太平洋，总面积约1.56万平方公里。俄日存在领土争端的是千岛群岛南部的色丹、齿舞、择捉、国后四岛、即日本所称的北方四岛(俄称南千岛群岛)。早在17世纪后期，日俄就开始了对这些岛屿的争夺，迄今长达300多年。2月4日，俄罗斯国防部长谢尔久科夫视察了南千岛群岛中

3、的择捉、国后两岛及当地驻军，并乘直升机从空中视察了色丹岛。这是继总统梅德韦杰夫、第一副总理舒瓦洛夫、地区发展部长等多名官员视察该地区后，俄方再次在此问题上发力。虽然俄方称此举是为了该地区的经济开发，但由国防部长出面搞“开发”，且同时视察了驻军，显然别具深意。另外，俄罗斯防长视察南千岛群岛的时机也非同一般，因为2月7日就是日本的“北方领土日”，俄防长选择此时视察该地区，看起来更像是点一下日俄关系中日本最敏感的穴位。这样的举动自然引起日方的高度不满。日本政府当天就向俄罗斯提出抗议，首相菅直人当晚也在官邸就此事表达了“遗憾”。外相前原诚司在记者会上批评说，俄防长此

4、时视察北方领土是在给日俄关系“泼冷水”，与其声称希望改善两国关系的愿望不相符。俄罗斯政府2月26日决定，将加强在南千岛群岛(日本称北方四岛)的兵力部署，并为其配备现代化的武器装备。这是俄罗斯在日俄岛屿之争中采取的最新举动，也意味着俄日岛屿之争目前仍无平息的迹象。自俄罗斯总统梅德韦杰夫去年11月访问国后岛以来，两国在岛屿问题上的争议愈演愈烈。2月19日，日本内阁官房长官枝野幸男“空中视察”了北方四岛。而俄罗斯方面更是使出奇招，将于下月派出那位因遭美国驱逐而声名大噪的美女间谍查普曼，她计划在国后岛插上俄罗斯国旗宣示主权。日本媒体感叹道，如今的俄罗斯，人人都能登上

5、北方四岛炫耀强硬。　从这一轮俄日领土博弈来看，可以发现一个突出特点，那就是俄方不仅处于明显的攻势，而且连续祭出狠招，丝毫不担心刺激日本会产生什么后果；而面对俄罗斯的外交攻势，日本除了例行的抗议外，没有拿出任何“给力”的反制举措。　这样的局面，显然不能简单地归于日本政府的软弱无能，而是时势使然。简单地说，从目前日俄的相互战略状况来看，日本根本没有撬动俄罗斯、逼其收敛的杠杆。这可以从几个方面说明。　  　从政治与外交上说，日本近年来在东北亚地缘政治格局中一直很孤单。中日因为历史问题、钓鱼岛争端、东海划界等一直龃龉不断；日朝之间的敌对局面就更不必多说；虽说日韩近来

6、因朝鲜问题走近了许多，但两国间的历史问题、领土争端仍悬而未决，不久前还发生了两国海警船的对峙事件。在此情况下，日本在与俄罗斯打交道时显然要谨慎许多，不愿使已经紧张的地缘政治处境再度恶化。且不说日本在“入常”问题上，也非常需要俄罗斯的支持。　而从军事上看，继承了前苏联衣钵的俄罗斯，是当之无愧的世界第二军事强国。而日本目前仍受和平宪法的约束，尚没有一支真正意义上的军队，也没有资格参与海外军事行动。俄日的军事能力显然不在一个层面上。更重要的是，作为日本最大军事后盾的美国，明确做出了北方四岛“适用于美日安保条约”表示。这就等于抽掉了日本跟俄罗斯较劲时的底气。至于在日

7、本的强项——经济问题上，随着俄罗斯国力的恢复，俄方对日本投资的渴望也大不如前。而且在此问题上，日本也有有求于俄罗斯的一面，这在能源供应方面表现得非常突出。　  　凡此种种，都使日本面对俄方的刺激，除了外交抗议外，拿不出任何实质性的反制举措。而俄方正是看准了这一点，近来屡出狠招。事实上，从近年来的趋势看，北方四岛正在朝着远离日本的方向迅速游去。过去，前苏联和俄罗斯领导人还提出过归还四岛中的色丹和齿舞两个小岛的建议，条件是双方签署和平条约，但都被日本一口拒绝。但从去年梅德韦杰夫登岛后，俄方已经一口咬定四岛都属俄方领土，再也不提归还两个小岛的旧话了。种种迹象表明，

8、即便日本现在想做原先的交易，俄罗斯也难会同意了。