我国旅游产业发展的障碍分析

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1、我国旅游产业发展的障碍分析　摘要：基于对中国旅游产业结构和管理体制现状的认识，根据有关理论和方法对阻碍中国旅游产业进一步发展的原因进行了分析，将其归纳为认识障碍、管理障碍及立法障碍，在此基础上，提出了清除障碍的设想并予以论证。　　关键词 旅游产业；平衡增长；可持续发展　　改革开放以来，我国旅游产业得以迅猛发展，但是，我国旅游产业仍面临着诸多发展障碍。旅游产业是国民经济产业链条中重要一环，其发展必然要在同其它产业的积极互动中实现。因此，实现旅游产业发展首先取决于国家配套改革的力度和速度，取决于相关产业的发展战略创新与自身的匹配程度；而构成旅游产业发展的障碍不仅来自旅游产业内，也来自旅

2、游产业外。限于文章篇幅，本文只探讨阻碍旅游产业的产业内因素，并将其归纳为观念因素、管理因素及立法因素。　　一、阻碍我国旅游产业发展的观念因素　　产业观决定产业发展模式。中国旅游业在1979年以后才真正地被确立为一项经济产业，较之其他许多产业，发展的超前性十分突出，以至于一些业内人士对旅游产业的认识也很不成熟。1992年，我国开始的全面市场化改革虽然推动了现代旅游管理制度和现代旅游企业制度的建立，但对旅游业的产业地位、特征、发展模式等方面的认识，仍在很大程度上停留在旅游业发展的初期的水平上，从而导致了许多旅游资源宏观配置和微观经营失误。归纳起来，有以下几个方面的认识误区：　　(一)对

3、“旅游业是无烟工业”的绝对认识　　作为第三产业的旅游产业，产品的主体是服务，从这个意义上来看，旅游业的确不像第一、第二产业对自然资源的使用那么直接，但旅游产业所带来的对自然环境和人文环境的负面影响日益引起人们的重视，因此有“无烟工业冒烟了”的呼声。　　从理论意义上讲，“旅游业是无烟工业”和类似的“旅游是非耗竭性消费”并不符合旅游产业发展的实际。我国近20余年的旅游开发中出现的大量自然资源和人文资源被监用的事实已充分地说明这一点。但一些决策者仍以上述观念为支配，以“一次性投入，持续性耗用”为模式，追求短期经济利益，很少考虑生态负荷和文物负荷问题，更不用说对旅游环境和资源保护进行持续投

4、资了。笔者认为，越具垄断性、稀缺性的旅游资源越具有吸引力，同时往往越具易损性。因此，越是具有市场号召力的旅游资源，就越应加强保护工作。所以，对旅游产品生产者而言，保护环境和资源是一种再生产行为。　　(二)旅游业是低投入、高产出的产业　　这种论点在我国旅游的理论界和实业界曾十分普遍，直到现在仍然有根深蒂固的影响力。但我国旅游业短短20年的发展历程已经充分证明了这种说法的片面性。例如，张家界景区内因自然景观遭到极大破环，被联合国教科文组织“黄牌”警告。　　从旅游开发角度来讲，旅游业的投入不仅包括资本、劳务和其它可再生资源，还包括大量不可再生资源(如文物古迹、珍稀物种等)，其价值甚至是难

5、以量化的，许多旅游资源实际上是被无偿使用的公共物品。所以所谓的“低投入”和“高产出”仅仅是片面地考虑了旅游业生产经营活动的“内部成本”和“内部收益”，表现在重产值、轻效益、重开发、轻保护的粗放型旅游开发决策定势上。　　如果我们将旅游看作是一个必须可持续发展的产业，那么旅游产业就是一个高投入，就高产出；低投入，就低产出；不投入，就不产出的产业。特别需要提出的是，旅游业的投入必须包括资源保护和环境保护费用，否则再高的投入也不能持久地带来高产出。　　(三)对“大旅游”的片面认识　　旅游产业是以旅游活动为中心而形成的配置行业，由旅行社业、饭店业、交通运输业、娱乐业、零售业和保险业等构成。同

6、时，旅游业务又是一个跨部门、跨行业的交叉产业，与其相关的行业和部门包括行政管管理、海关、邮电、文教、卫生、园林、艺术等。根据产业联系效应理论，旅游产业是一个后向联系(Backward-Linkage)较强的产业，其发展会对相关产业产生较强的刺激作用。从上述角度认识旅游产业的高度产业关联性，提出“大旅游”的概念是十分正确的。　　然而，旅游业的联动作用是有其条件限制的，它取决于资源的比较优势及其它相关因素。目前，有许多决策者片面地理解“大旅游”，不顾自身条件，将旅游业置于不恰当的产业发展序列上，在旅游发展中搞“跑步经济”，过分强调旅游产业的“爆炸效应”，盲目上项目，机会成本很高，投资回

7、报则很低。　　(四)对旅游产业集中方式的陈旧认识　　我国旅游产业中普遍存在的“散、小、低、差”诸问题，须通过提高产业集中度得以部分解决。即通过提高旅游产业的集中度来提高旅游产业的规范程度、集约程度和经济效益。但多年来我国许多企业集团的形成，基本上是基于行政命令。政府对旅游集团公司的经营活动享有很大的支配权，并据此对旅游资源和旅游生产要素的配置与使用施加过多影响，这显然不符合市场经济的基本逻辑。以违反市场经济内在要求的产业集中方式而形成的旅游生产要素聚集体是无法克服旧有