中国发展社区警务的历史必然性

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1、论中国发展社区警务的历史必然性中共贵州省委党校学报2009.1(总119期)思想理论双月刊≮论中国发展社区警务的历史必然性中共贵州省委党校学报2009.1(总119期)思想理论双月刊≮论中国发展社区警务的历史必然性中共贵州省委党校学报2009.1(总119期)思想理论双月刊≮论中国发展社区警务的历史必然性中共贵州省委党校学报2009.1(总119期)思想理论双月刊≮论中国发展社区警务的历史必然牲●刘济华(贵州大学贵州贵阳550025)摘要:胡锦涛总书记在十七大报告中着重要求:”改革和加强城乡社区警务工作”,将其作为”完善社会管理,

2、维护社会安定团结”的重要内容纳入以改善民生为重点的社会建设体系之中.社区警务(Community-Poficing)是二十世纪六,七十年代发端于英,美等国的先进警务机制,被认为是”世界第四次警务革命”的标志.从二十世纪九十年代初开始,中国公安机关在马克思主义中国化理论的科学指导下,伴随着中国改革开放的历史进程,将欧美社区警务理论与中国国情有机结合起来,在全国普遍推行社区警务,顺应了世界警务的现代化发展潮流.关键词:改革开放社区警务社会稳定中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1009--5381(2009)O1—0071—03

3、一般来说,”社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体,警务则指以预防和控制犯罪为核心目标的一切专业化的和社会化的治安事务”【1].社区警务强调警察与社会公众和谐相处,通过建立良好的警民关系,增进双方的交流与合作,以全社会的力量抑制与预防犯罪.党的十七大报告提出的”改革和加强城乡社区警务工作”,正是指明了发展社区警务在今后中国警务工作中的重要地位.一,社区警务的理论渊源社区警务理论最早可以追溯到1829年的”皮尔原则”,即英国在伦敦创建世界第一支现代警察队伍时提出的”警察就是公众,而公众就是警察”的”寓警于民”的警务

4、原则.20世纪70年代,英国学者约翰?安德逊提出了”社区警务树”理论,即警察机关为树木,社区为土壤,警察必须扎根社区才能取得社会稳定的果实,奠定了现代社区警务的理论基础.20世纪80年代,美国警察管理部门普遍实行”社区警务计划”,取得全国犯罪率下降的显着成效.在随后以社区警务为核心内容的世界”第四次警务革命”中,各现代化国家在实践中发展和形成了一些新的理论,如英国的”无增长改善”理论,美国的”破窗”理论,”邻里守望”理论,”零暴力,零容忍”理论,以及极具民族特色的日本”交番”,新加坡”邻里警岗”理论等,使社区警务理论得到了进一步发

5、展.中国的社区警务始于二十世纪九十年代初,经过十多年的探索,中国的社区警务研究取得了丰硕的成果.当前国内的社区警务研究主要分四类,一是中外警务比较研究,主要是介绍外J国警务机制,并与中国传统公安工作机制相比较,理论代表人物是中国人民公安大学王大伟教授;二是中国警务机制研究,主要是探讨中国当前社区警务建设的工作机制,方式方法和发展趋势,理论代表人物是山东警察学院院长助理张兆端教授;三是教学实践研究,主要是为满足不同层次的民警和警校学员的教育训练需求,总结社区警务的一般原则和基本方法,便于学员迅速了解掌握并投入警务实践;四是各地实证经

6、验研究,主要是对各地公安机关的实践经验的总结.当前,社区警务建设已在全国公安机关普遍展开,是当前公安工作的基础性建设内容.二,推行社区警务是中国社会经济发展的客观要求从根本上说,作为一种现代化的社会管理机制,社区警务隶属于上层建筑,必然为社会经济基础所决定.(一)改革开放以前的中国传统”静态”社会管理体系在漫长的中国古代社会,中国建立了以”保甲制”为特色的静态的社会管理体系,如从春秋时期就开始贯穿于整个中国古代社会的井田制居民管理,战国时代商鞍变法推行的联保联防和连坐制度等,特别是从北宋王安石变法开始实行的”保甲制”一直延续到解放

7、前,对日朝等周边国家也产生了深刻的影响.尽管有学者认为,”保甲制”是中国社区警务的历史雏形[2],但是这种将居民束缚和控制在固定地域上的社会管理体系带有浓厚的封建性,特别是日伪时期和建国前的国民党以”强化治安”,”清乡反共”为目的的”保甲”制度,更是具有强烈的反动性,注定被历史所淘汰.中国共产党在夺取全国政权,将工作重点转向城市之后,面对如何将广大的人民群众组织起来进行社会建设的问题,根据毛泽东”我们应当将全中国绝大多数人组织在政治,军事,经济,文化及其他各种组织里,克服旧中国散漫无组织的状态”翻的思想,按照过去的军事组织经验,建

8、立了”单位制”的社会作者简介:刘济华,男,贵州大学马列部硕士研究生,山东省济南市公安局槐荫分局政治处民警,主要从事基层社会稳定问题研究及马克思主义中国化研究.ll中共贵州省委党校学报2009.1(总119期)思想理论双月刊组织体系.1953年,中央