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1、天峻县牧区基层兽医服务体系调查与改革建议青海畜牧兽医杂志242010年第4o卷第6期(总第210期)天峻县牧区基层兽医服务体系调查与改革建议董永鸿,李万财(1.青海省天峻县快尔玛乡兽医站,天峻,817200;2.青海省天峻县畜牧兽医站,天峻,817200)中图分类号:$851.64文献标识码:B文章编号:1003~950{2010)06-0024-02基层兽医技术服务队伍是落实动物疫病防制,产地检疫,动物疫情监测等工作的主要力量.多年来,天峻县畜牧兽医管理部门把基层兽医服务体系的建设与管理,作为促进畜牧业发展的一项基础性工作来抓,为
2、牧区经济发展,牧民增收做出了积极的贡献.近年来,随着动物疫情形势的不断变化,基层兽医服务体系也出现了一些新情况,新问题,主要表现在管理体制不顺,政策保障措施不力,防疫队伍不稳,兽医人员业务素质不高,疫病防治技术力量不强,兽医防疫人员待遇低,基础设施落后,工作条件简陋等问题,影响了畜疫防治各项工作的落实.因此,必须加强基层兽医服务体系建设,改革管理机制,保障畜牧业生产的健康稳定发展.1畜牧业生产情况天峻县地处青海湖西部,隶属海西蒙古族藏族自治州管辖,是环湖主要纯牧业县之一.全县土地总面积2.57万km,其中可利用草场面积96.64万h
3、m,占土地总面积的37.6%;全县总人口18931人,其中牧业人口14255人,占总人口的74.7%;畜牧业是全县的基础产业,各类牲畜存栏8O.75万头(只,匹),其中藏系羊69.O8万头,牦牛l0.55万头,马I.12万匹,畜牧业总产值1.05亿元,牧民人均纯收入3227元.近年来,县,乡畜疫防治部门认真贯彻"加强领导,密切配合,依靠科学,依法防治,群防群控,果断处置"的防控方针,有力有序有效地开展畜疫防治工作,取得了多年无重大动物疫病发生的好成绩,最大限度地维护了畜牧业生产的安全,为当地社会经济发展做出了积极贡献.2基层兽医服务
4、体系概况2.1机构设置情况天峻县下辖3镇7乡,62个牧业生产合作社.全县设县级畜牧兽医站1个,乡镇兽医站1O个,每个乡镇都设有一个基层兽医站.乡镇兽医站是全民所有制事业单位.2006年以来,根据国家和青海省兽医体制改革的要求,改革以往乡镇兽医站"条块结合,以块为主"的管理模式为"条块结合,以条为主"模式,明确乡镇兽医站为县畜牧兽医站派出机构,在业务上接受县畜牧兽医站的领导,乡镇党委,政府管理行政事务.2006年和2008年,全县先后聘请村级防疫员124人,使每个牧业社都有了2名村级防疫员.2009年,每名村级防疫员工资报酬为2500
5、元,并纳人财政预算.2.2乡镇兽医站的工作职能宣传贯彻执行国家有关畜牧业生产的法律,法规和政策,协助乡镇政府制定畜牧业生产中长期规划和年度生产计划,畜牧业科技推广规划,指导养殖业生产,贯彻落实并组织实施动物防疫,产地检疫,牲畜品种选育和改良工作;负责各种畜牧生产报表和动物疫情报告的上报,拟定本地区重大动物疫病防治规划并组织实施;参与重大动物疫病的控制和扑灭;负责对村级防疫员的管理和培训等工收稿日期:2010-09-28作.2.3基层防疫人员结构天峻县lO个乡镇兽医站共有从业人员46人,2007年,当地政府为提高基层兽医人员业务素质,
6、选派l7名乡镇兽医站在职人员到畜牧兽医院校兽医专业进行了脱产学习,使乡镇兽医人员学历层次得到大幅度提升,专业人员比例有所提高.2010年,乡镇兽医人员专业结构为:专业技术人员33人,占71.7%,工勤人员l3人,占28.3%;学历结构为:大学本科文化程度5人,占10.9%:大专文化程度37人,占80.4%;中专以下文化程度4人,占8.7%.职称结构为:中级职称9人,占19.6%,初级以下职称37人,占80.4%;年龄结构为:25～35岁27人,占58.7%;35—45岁1O人;占21.7%.4岁以上9人,占19.6%.村级防疫员大专
7、文化程度2人,占1.6%;高中文化程度4人,占3.2%;初中以下文化程度ll8人,占95.2%,村级防疫员中没有畜牧兽医专业人员.总体来讲,乡镇畜牧兽医站专业人员比例仍然不高,村级防疫员文化程度偏低.2.4乡镇兽医站建设情况及经费保障天峻县各乡镇兽医站自1958年成立以来,办公用房大多为砖混结构平房为主,每个兽医站大约有平房l0—14问.上个世纪九十年代以来,由于地方财政拮据,乡镇兽医站经费投入严重不足,乡镇兽医站办公房屋多年没有进行维修改造,致使有些乡镇兽医站办公房屋成为危房,院墙倒塌,墙皮脱落,一片破败的景象.基层兽医人员待遇也
8、较差:2001--2003年,乡镇畜牧兽医站人员工资按90%的标准进行核发,2004—2007年兽医体制改革以前,乡镇兽医站人员工资恢复为全额核发,但不再下拔办公经费.2006年以前,村级防疫员工资报酬由村提留中解决,集体积累缺乏的牧
