我国农村社会保障体系问题研究

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1、我国农村社会保障体系问题研究　　新中国建立之后，农民为国家的经济建设作出了巨大的贡献，在“以农辅工”政策的指导下，农村的各项建设为工业的发展打下了牢固的基础。当工业经济建设发展到一定阶段之后，已明显超越了农业经济发展的步伐，中央以及各个职能部门已高度意识到了这个巨大的变化。就我国目前经济发展的形势来看，因为我国是个农业大国，当农业经济发展远远落后于工业发展水平时，对于整个国民经济的发展非常不利，农民的收入水平处于劣势地位时，在农村社会所要面临的风险日益增加。这不符合我国公平、公正、平等社会体系的发展，所以在社会保障体系方面，要从国家社会整个保障体系的需求出发，不能把农民排除在社会保障体系之外。

2、例如当部分农民失去了赖以生存的土地时，失去了经济来源，有些农民处于生活贫困线以下，由此政府部门就必须向他们提供必要的生活保障。可是目前我国社会保障体制并没有很好地“惠及”8亿多农民，所以建立较为完善的农村社会保障体系的任务迫在眉睫，并且具有很大的现实意义。　　1我国农村社会保障体系研究相关概念的界定　　农村社会保障体系的内涵　　是指在新中国成立之后，政府部门在为了能和城镇社会保障制度配套，在农村地区为广大农民提供社会养老保险、新型医疗合作等各种民生措施的集合。　　1.农村社会保障体系的对象、内容以及目标　　保障对象：参与农村社会保障体系的对象主要是指生活在农村地区或者失去了土地的农民。在农村地

3、区，由于社会生产力的提高，出现了很多过剩的劳动力。另外，在部分农村地区，自从田地包干到户之后，从来没有进行过调整，后面出生的人无法分得田地，成为了“无田”游民，只能涌进城市，成为了城市各项基础设施的建设者。　　保障内容：从我国当前经济发展以及社会各种配套体制发展情况来看，能够给农村社会提供的保障内容主要有五大方面：养老保险、新农村医疗合作、社会救济、社会福利以及优抚安置。　　保障目标：为了能够达到城乡一体化，所以农村社会保障预设的目标为：在2020年在农村地区全员覆盖养老保险、农村医疗合作以及生活最低保障等基本生活保障体系，和城镇地区基本上持同一水平，使两种保障体系逐渐接轨，最终形成全国统一的

4、现代化保障体系。　　1.农村社会福利　　农村社会福利是指政府部门在农村特意推行的一种福利政策、福利设施以及其它公益事业，在农村各项工作的推动下，如果能够有效地推动农村社会的福利事业，使之朝着正确的方向发展，则对于我国社会主义经济建设以及和谐社会的建设具有重要意义。　　我国农村社会保障体系演变历史　　新中国成立初期阶段　　在新中国成立初期，旧社会留下的烂摊子都需要新政府去处理，当时农村社会保障体系无法构建，所要解决的迫切问题就是要农民的温饱问题，在医疗、养老等方面根本无暇顾及。　　2.社会经济发展阶段　　在社会主义经济发展阶段，受国内国外诸多因素的影响，我国的政策倾斜于工业经济的发展，“以农辅工

5、”，抽取了农村大量的财力、物力以人力，促进工业经济的发展，农村与城镇的发展、农村与城镇的各种保障体制存在着巨大的差距，出现了严重失衡的现象。当时政府部门已发现了此种情况，正在筹划农村社会保障的相关事项。　　2.文革时期　　在文化大革命时期，由于错误路线的实施，我国社会城镇与农村社会的保障工作处于一片混乱之中，但是在农村医疗合作方面，由于毛泽东同志的极大关注，此方面的事情在文革期间才没有间断。　　2.改革开放阶段　　1978年，当我国步入改革开放阶段后，对集体经济的冲击力非常大，在农村社会，农民各项保障所依赖的集体经济退出了历史舞台，农民的保障不能有效地落实和实施。农村社会保障制度中产生的一些负

6、面影响被家庭承包责任制以及市场经济快速发展产生的效果所覆盖，但是当农村土地生产力与市场经济快速发展的差距越来越大，农村社会保障体系的弊端无法掩盖了，各种隐藏的问题渐渐地浮出了水面，对和谐社会的建设造成了不良的影响，所以政府不得不再次把注意力逐渐的转移到农村社会保障事业上来并且着手对农村社会保障制度进行改革。但是，在预算有限的条件下，政府部门不可能在短时期内把社会保障体系建设的重点转移到农村中来，这是由农业风险高、收益低的特点和农民博弈能力不足决定的。所以，农村社会保障体系的进展仍然缓慢。　　我国农村社会保障体系的现状　　在撰写此论文之前，笔者曾在学校图书馆、百度等网站上搜集了我国农村社会保障体

7、系建设的资料，查找的情况显示出：现行阶段，我国农联盟村社会保障的现状不太理想，城乡两极化的现象还比较严重。例如，在农村地区，农村医疗合作、养老保险虽然取得了一些成绩，但是城镇居民能够享受的退休金、公费医疗、福利住房以及菜篮子补贴等待遇，不可能惠及给广大的农民。另外，农村保障体系方面的一些数据令我们深感担忧。在参保人员方面，全国八亿多农民中，参加养老保险的人数不到一亿人。在社会救济方面，包括五保户在