河南省干线公路养护管理体制研究

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1、河南省干线公路养护管理体制研究UniversityZhengzhoufortheofMasterdegreeResearchontheCaseofHighwayEmergencyManagementJunchaoByYangSupervisor：Prof．ChaojuYangPublicAdministrationSchoolofPublicAdministration2May，201四川删删J』fJJ删四Y2103432学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，

2、本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者：方切彳妥恕日期：埘埤6月么日学位论文使用授权声明本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学

3、位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。学位论文作者：矿锣像??怂日期：夕D口年‘月么日摘要摘要公路是作为一项基础设施，在国民经济和社会发展中具有不可替代的重要作用。公路的本质属性是一种公共产品，是为社会提供的一种公共性服务，建设好、养护好、管理好公路，有助于促进经济社会发展，方便人民群众便捷出行。改革开放以来，我国的公路养护管理工作一直在探索中不断改革完善。1982年平凉会议、1990年大连会议，就深化公路养护与管理体制改革工作进行了初步探讨。1995年6月，交通部在合肥召开会议

4、，提出了“二十四字方针"，标志着我国公路养护市场化改革正式启动。此后，我国公路养护管理体制改革步伐不断加快。2003年，交通部颁布实施了《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工投标招标管理暂行规定》，将公路养护管理逐步推向市场。2008年12月，国务院印发了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，正式启动公路税费改革。根据《通知》精神，2009年1月1日起，我国取消了养路费、客货运附加费、运输管理费等六项公路费，由燃油税取而代之。同时，各省结合不同实际，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，我国公路养护管理体制改革向更深层次迈进。但是，作

5、为一名公路部门基层工作者，多年的工作实践使笔者切身感受到，当前我省公路尤其是国省干线养护管理现状不容乐观，公路失养、管理滞后的现象仍然十分突出。牢固树立“以人为本"的发展理念，立足于做好“三个服务"，认真权衡改革、发展、稳定三者之间的关系，探索建立既适应市场经济需求又符合现阶段我国国情的干线公路养护管理运行新机制，对当前公路事业的健康发展具有十分重要的现实意义。鉴于此，本文就河南省干线公路养护管理体制进行了粗浅探讨，主要分为五个部分。第一部分为绪论，介绍了论文的选题背景、目的意义、研究现状和研究方法、论文设计等，这是本文研究的前期准备工作；第二部

6、分简要介绍了河南省干线公路养护管理体制现状，概括了其主要特点、职能划分、职责权限及相关的管理办法；第三部分分析了河南省现行干线公路养护管理体制存在的问题，这是本文研究的主体；第四部分列举了国外有代表性的部分发达国家的公路养护管理经验，为探索完善河南省干线公路养护管理体制提供了有益借鉴；第五部分综合运用公共管理理论，结合自己多年的工作实践，就河南省进一步摘要深化干线公路养护管理体制改革提出了一些对策和建议。但是，由于干线公路养护管理体制改革处于探索研究阶段，还有大量的工作要做，因此，需要河南省公路部门在改革中，不断实践、不断探索，逐步摸索出一条适合

7、河南省实际、符合市场经济要求的干线公路养护管理体制，促进全省公路事业持续健康发展。本文的研究重点是河南省国省干线公路养护管理体制，结合公共管理理论和工作感悟，提出了改革的一些方案和建议，希望能对河南公路事业发展提供一些启示和借鉴。关键词：河南公路养护管理职能转变垂直管理AbstractAbstractallroleinthenationaleconomicinfrastructure，hasHighway,豁allirreplaceableandsocialessentialattributeofisakindofdevelopment．Theh

8、ighwaypublicproduct，servicetotheandpubliccommunity．Goodprovidingandi