如何在边检工作中正确使用行政自由裁量权

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1、如何在边检工作中正确使用行政自由裁量权如何在边检工作中正确使用行政自由裁量权依法治国，建设社会主义法治国家，是我国20多年来改革开放实践发展和理论总结的基础上所确定的治国方略。而依法治国的关键则在于行政机关是否做到依法行政，其中作为行政权核心的行政自由裁量权的应用则是关键中的关键。作为国家行政机关中的一员，边检机关对出入境口岸进行行政管理中同样应该遵循依法行政的原则，严格公正文明执法；必须采取有效的控制措施以保证行政自由裁量权的正确运用。本文陂作者试着立足边防检查有关法律和实践，菘就行政自由裁量权的有效控制，正确运用欤问题作初步地探讨。一、出入境边

2、防检查舴行政自由裁量权涵义及其表现行政自ㄚ由裁量权是指法律、法规赋予行政机关在鹪行政管理中依据立法目的和公正合理原则饨，自行判断行为的条件，自行选择行为的恤方式和自由做出行政决定的权力。主要指碇在具体的范围幅度做出决定的权力。根据ヨ14/14有关的法律、法规，边检机关在行政管理荇中拥有一定的行政自由裁量权。如《出入麈境管理边防检查条例》《全国人大常委会找关于严惩组织、运送他人偷越国（边）境伍犯罪的补充规定》等相关的规定。对有关治违法犯罪行为都进行了规定，但是有些规张定并不具体，只是对犯罪行为的处罚做了枷一个范围。二、边检机关行使自由裁骏量中权目前存

3、在的问题赋予行政机关午一定的自由裁量权，符合国家行政管理的玻要求，有利于社会稳定，有利于经济发展婆，有利于改革开放。但由于行政自由裁量翱权存在较大的主观性和伸缩性，使得在运攘用过程中存在很多问题。就边检机关而言弛，在运用自由裁量权过程中可能存在行政处罚显失公正，对相同性质、相同情节的糜行政违法行为，却给予了不同的处罚。这些问题主要表现在以下几个方面：第芬一，目的不当，不正当使用自由裁量权。缶立法者的意图或目的是各方利益综合、协煸调和妥协的结果，在法律规则没有严格规捍定处罚方式、程度的时候，执法者的自由蟀裁量应当以立法目的为指导，从而能够在〈体现

4、出灵活性的同时，适宜地调节现实生揞活中各种利益的关系。然而在实践中，边硪14/14检机关可能对立法目的产生偏颇，或以其异它不适当的目的取代立法目的。第二姘，对法律规范的理解不正确，错误行使自溪由裁量权。如果成文法律规则并没有授予璎边检机关自由裁量的权力，而边检机关认咒为被授予了这种权力，并按它的理解进行同了自由裁量，这就是错误地行使自由裁量滥权。另外，在法律明示或暗示边检机关有妓自由裁量权的情况下，除非极特殊的情形绰，有时附有条件，而有些条件十分严格或穿者有比较确定的内容，但由于边检人员理鞭解上的偏差，超越了这些条件，同样导致钉了权力的使用错误。第

5、三，未考虑相殆关因素或考虑了不相关因素，或者过分强调或轻视了一个相关因素。法律准许边检站自由裁量，主要为了使边检人员能够不受成文法律固有局限性的束缚，在做处罚鹭决定时考虑立法者无法预见的各种具体案件的特殊情况，以及为公正、合理的行政眢处罚所必须考虑的相关因素，并且这种考虑决非简单地把这些因素机械地反映于思粝维中，而是要将各种因素，尤其是相互冲膂突又各具价值意义的因素进行综合权衡。薨14/14第四，受外部压力或影响。自由裁量诙主体虽然需要考虑许多因素，但法律的容酲许是寄希望于该主体自主地斟酌和决定，因如果该主体接受外部强加意志，就违背了髀法

6、律授权的初衷。尤其是在边检行政处罚凫过程中边检人员更不能屈从外部施加的压足力，否则的话边防检查行政处罚的公正性卷、合理性就有可能丧失。第五，不行柢使或疏忽行使自由裁量权。不行使或疏忽行使自由裁量权有两种情形：（１）边检圳机关没有行使或疏忽行使行政处罚的权力﹂，即未出现权力行使的结果和表现形式；草（２）边检机关虽然行使处罚权力，但并у不是经过仔细慎重的理性思考与衡量过程构，而是凭着主观臆断做出的。如果法律允班许边检人员只在作为之间进行选择，那么ｗ，边检人员的不作为就是明显地不行使自殴由裁量权，凭主观臆断来自由裁量案件可貂能会导致违背法律或正义。三、

7、如何踯正确使用边检行政自由裁量权如何正虺确行使好边检行政自由裁量权，是当前边髫防法制建设中必须认真解决的一个重要课以题。为此，边检站行政处罚在遵从行政自茇由裁量权一般原则的同时，为了加强对边馔14/14检行政自由裁量权的制约和控制，应结合癖边检站自身的实际情况，从加强执法队伍建设，完善司法控制，规范边检行政处罚恼程序等多种手段对边检行政处罚中自由裁猩量权加以控制和制约。（一）必须明菩确有效控制行政自由裁量权的标准。这主驻要有：1．行政自由裁量行为必须符嗡合法律授权的目的。行政自由裁量权是由零法律明示或默示授予的。立法机关总是基澶于一定的目的而授予

8、行政机关自由裁量权多，法律授权的目的是对自由裁量权的一个萼重要限制。立法机关授权的目的，为行政滁人员的行为提供了原则性的指