关于当前形式主义官僚主义方面存在的突出问题清单

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1、关于当前形式主义官僚主义方面存在的突出问题清单形式主义古已有之，在当前情势下，其形成机理、表现形式、社会危害又出现了一些新情况、新变化，亟待深入研究、认真对待、有效防治。本文将其定义为新形式主义，试析其危害风险，并提出相应的治理建议。一、新形式主义的表现形式　　新形式主义在实践中表现为不同现象，但从形成机理上看，主要可以分为利益驱动型、习惯使然型、环境影响型、制度扭曲型、综合型等五种形式。1、利益驱动型。在改革开放和市场经济条件下，受错误价值观的影响，用形式主义的手段，追求所谓的政绩、形象等不当利益。比如，在制造“政绩

2、”方面，一些地方脱离实际，热衷于提大口号、大战略，推大工程、大项目，搞国际化、世界级，非“大、好、高”不足以显示其重要地位、执政成绩;一些地方在贯彻新型城镇化建设等工作中，不顾地方实情，习惯于“一刀切”、“大跃进”，人为制造许多“空城”、“鬼城”。在塑造“形象”方面，有媒体报道，一些城市在创建卫生城市、文明城市、环保模范城市等“创城”活动中，为迎接上级暗访检查，一律将沿街餐馆、街面摊贩关停，造成群众买菜难、买早饭难，给群众生活带来极大不便;一些地方在建设美丽乡村时，不尊重群众意愿，只顾面子不顾里子，导致剃头挑子一头热，

3、政府埋单、群众不买账。2、习惯使然型。由于思想观念、传统文化、现行体制等影响，一些形式主义方式方法惯性运用于工作中，并随着情势变化，出现了一些新问题。比如，在治理文山会海方面，一些地方按照整治“四风”要求，明里精简了会议文件，但总结汇报、考核评比、工作交流等都要求相关单位报送书面材料，导致明简实不简。在干部考核方面，一些地方不分工作轻重、毫无边界地使用“一票否决”制，造成“一票否决”乱象，基层干部不堪其扰、考核工作不堪其累，以至于有媒体惊呼“一票否决”缘何变异变味?在干部评价方面，一些地方干部能写会说成了“香饽饽”，埋

4、头干事反而不受重视，于是一些干部习惯于“从文件到文件、从材料到材料”，醉心于妙笔生花、文过饰非，对“会干的不如会说的，会说的不如会吹的”深信不疑。3、环境影响型。新的环境能倒逼改正形式主义，相反也能使形式主义不断变异变形，演变出新的模样、新的种类，并且一旦生成，便名正言顺、粉墨登场、大行其道。比如，在工作创新方面，一些地方为迎合上级创新要求，为创新而创新，创造了一堆莫须有的新名词、新载体、新举措，只求文字上新异、表达上新奇，具体工作上不抓落实、不务实效。在执政为民方面，一些地方先后举办了电视问政节目，初衷是好的，但据媒

5、体报道，有的地方官员在节目中作出现场承诺，却不设法兑现承诺、解决问题，而是找理由敷衍和推脱，使群众认为“百姓问政”沦为了“真人秀”。在解决实际问题方面，一些地方对人大代表建议、政协委员提案重答复、轻办理，不注重解决实际问题，甚至有的地方将代表委员从本部门重大关切角度提出的建议、提案，转一圈后交由本部门办理，成为“自己提自己答”，难以办出实际成效。4、制度扭曲型。制度难在于贯彻执行，为体现执行效果，一些形式主义做法不无市场、运用广泛，人为造成执行到位的假象，期满上级、糊弄群众。比如，在听取意见方面，一些地方在水电气涨价前

6、举行的听证会中邀请专家多、群众代表少，政策解释多、听取意见少，使得部分听证会成为了“涨价会”;一些地方在上PX、垃圾焚烧厂等敏感项目上，听取意见只重形式、草草收场，未能照顾广大群众的利益诉求，导致发生群体性事件。在执行招投标、干部考察、代表选举、城市规划等制度上，一些地方只求挂在墙上、写在纸上、说在嘴上，没有严格执行制度规定，导致有的工程建起来、干部倒下去，甚至出现了衡阳贿选案等影响恶劣的事件。关于当前形式主义官僚主义方面存在的突出问题清单中央政治局2012年12月4日通过的八项规定，其一大矛头即剑指官僚主义痼疾。一、

7、官僚主义之深层诱因　　(一)经济维度：“小生产者的分散性和散漫性”首先，我国的小农经济长期占主导地位，一直在消解着政治文明。在1921年4月撰写的《论粮食税》)里，列宁讲：“官僚主义的经济根源是什么呢?”即“小生产者的分散性和散漫性，他们的贫困、不开化，交通的闭塞，文盲现象的存在，工农业间的缺乏流转，缺乏联系和协作”，并强调“农民愈分散，中央机关的官僚主义也就愈难避免”(《列宁全集》第32卷，人民出版社，1985年版，第42页)。其次，我国的自然经济、计划经济与市场经济没有“无缝对接”。当前，我国近7亿农民，自然半自然

8、经济仍占相当比重，一触及这样的经济生态，官僚主义便野马脱缰。马克思曾一语中的:“小农的政治影响表现为行政权力支配社会”。(《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，1995年版，第678页)　　(二)政治维度：高度集中的政治体制　　首先，政治体制高度集中。多年来，官员权力愈来愈大，同时因缺乏有力有效的监督机制，群众的制约力量又较薄弱