悉尼海底隧道案例分析报告

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1、悉尼海底隧道案例分析报告小组成员：王典尹建明罗慜懋高惠月黄子悠李肸一、项目背景（一）澳大利亚PPP模式的特点责任明晰项目多集中在基础设施和公益事业领域。政府通过法制化和规范化管理，与私营部门确权分利，分担风险，形成双方共赢的局面。其PPP项目特点有：1)建立专业管理部门或机构。澳大利亚基础设施管理局为联邦政府的PPP管理机构，负责对全国PPP项目进行管理，并审批所有PPP建设项目。州政府设立PPP指导委员会，由财政、交通、医疗、教育等相关部门人员及专家担任委员。2)确定项目标准。PPP项目明确的条件：（1）项目具有一定的价值和规

2、模；（2）技术具有复杂性和新颖性；（3）能够帮助政府实现一定的风险分散和转移；（4）项目具有很大的设计和技术创新空间；（5）项目所有者具有较高的PPP项目实施能力；（6）配套设施及副业经营等辅助项目可使私营部门从中受益。3)明确公私部门的角色和责任。公共部门承担土地风险，私人部门承担建设风险。私营部门既可以参与建设，也可以负责经营。政府则对建设和服务是否达标进行监管。4)确保私人部门利益。只要符合政府要求并投入运营的PPP项目，政府即会向私营部门付费。另外，政府在某些PPP项目中让利给私营部门，使其在参与项目建设中有利可图。5)

3、进行有效风险管理。6)建立严格的审计和绩效评级机制。（1）在PPP项目中，政府与私人部门以标准合同形式确定各自的权利义务，并明确政府、环境变化时可再商谈的条款，保证合同的公正合理。（2）澳大利亚合同法从法律上保证合同的履行，一方违约另一方可起诉。若企业违法，将会失去声誉和今后参与其他项目的机会。若政府对项目判断失误，选民会在选举中用投票来表达意见。（二）背景1、项目的提出和批准澳洲第一大城市悉尼是个海港城市,城市南北两部分被海湾分割,客货运输最初全靠轮渡,造成极大的不便。于是在1885年，当意识到轮渡不是最有效解决运送大量人群过

4、港的方法时，建设隧道的想法就被提出了。到1932年悉尼海港大桥的开放，修隧道的提议短暂消失了，随着车流量的增加，大桥逐渐拥挤，每天因堵车所消耗的的代价以百万元计。为了增加海港的通行能力，要在已有大桥的基础上增加车道，后来又意识到即使是8条车道也不能满足日益增长的车流量需求，于是出现了更多主张修建隧道的提议，但是出于经济和环境因素的考虑这些提议都被拒绝了。直到1986年，悉尼Transfield公司和日本KumagaiGumi向政府提出修建新南威尔士州政府和私人企业投资合作的隧道，这项提议最终被接受。悉尼港海底隧道的开通大大改善悉

5、尼港内联接南北的交通状况,对经济发展起到了巨大的推动作用。它是人类智慧和现代技术的完美结合。修建悉尼海底隧道的主要理由是增加海底隧道的通行能力，鉴于交通规划者认为在早晚高峰时海港大桥已经达到了最大承受力。46%的北海滨往来乘客已经主要依赖与交通工具，则更自由的交通流动条件也会最终促进更好的公共汽车服务，根据这个原因和为了保护悉尼海港大桥、悉尼歌剧院和北海风景区的美景，认为公路隧道是最好的解决方法。2、可行性研究（1）技术可行性研究。在对未来的悉尼港湾交通量进行预测分析的基础上，提出了8条可能的走向，然后根据地质条件、隧道的结构、

6、隧道与现有快速车道的连接方式、隧道通风方式，对通航航道及行船的影响等多方面进行比较，选择了最佳线路走向。（2）环境影响研究。澳大利亚政府对环境保护的要求很多，为此特别提交了一个环境影响报告，对建设海底隧道项目对环境及公众的各种影响，主要包括大气质量、噪声、历史性重大建筑、城市规划、公共设施、过往船只、水质和海洋生物、当地居民的生活等方面，做出全面的评估论证，同时也提出了避免和减少对环境和公众影响的措施。在环境影响报告完成后，州政府向社会广大民众予以公布，并邀请有关人士和单位对环境影响报告提出意见。根据公众意见，除对原设计进行了小

7、的优化修改以外，最大变化是将隧道预制件浇注施工场地由原来的波特尼湾移到肯布拉港，以避免对波特尼湾附近的化工产生不利影响。（3）资金筹措方案。资金筹措方案聘请了澳大利亚WESTPAI银行为财务咨询单位，对筹资方式进行了咨询并协助提出了初步方案。一、项目利益相关方及核心诉求（一）政府：NewSouthWales（新南威尔士政府）澳大利亚新南威尔士州政府，为该项目提供无偿贷款AU$223million，最支持PPP项目。核心诉求：1）提供连接南北悉尼的港口的道路。2）隧道将会长期性地解决海港大桥的拥堵状况，减少旅行距离和旅行时间，提高

8、路口的可靠性。3）对环境的影响严格把关，必须符合环境上得要求（即环境可行性）4）隧道收费要保持在最低水平上，（隧道费不高于过桥费）政府承受的风险限制在最低。（资金的有效利用）5）政府的财政预算内不承担提供资金的义务。6）政府能影响项目的设计，建设和经营，以保证项