我国城市职业乞丐问题分析

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1、我国城市职业乞丐问题分析我国城市职业乞丐问题分析我国城市职业乞丐问题分析我国城市职业乞丐问题分析2008年8月第27卷第8期黑龙江教育学院学报JournalofHeilongjiangCollegeofEducationAug.2008V01.27No.8我国城市职业乞丐问题分析丁鑫(广西民族大学管理学院,南宁530006)摘要:职业乞丐的存在给社会治理带来了诸多问题,而且很多乞丐并不属于传统意义上的弱势群体.政府应该采取积极的措施来应对,如完善相关法律法规,大力发展经济,建立有效的社会保障体系,对乞讨的未成年人

2、管理与疏导等措施来治理这一现象.关键词:乞丐;低龄化;弱势群体中图分类号:C912文献标志码:A文章编号:1001—7836(2008)08—0016—03乞丐问题是我们日常生活中一种常见的社会现象.2003年6月,国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定废除收容遣送站制度,新建”自愿受助,无偿救助”的救助站…,这充分体现了”和谐社会,以人为本”的思想.但实施该办法以来,在城市管理,社会治安和市容等方面出现了许多新情况和新问题.本文试图对我国城市乞丐问题作进一步的解读和分析,并希望在此基础上为我

3、国城市解决乞丐问题提出相应的对策和建议.一,城市乞丐现象的由来及现状我国从夏商春秋时期就有关于乞丐的文献记载,如《左传》,《史记》等均有事例记载.明清时期丐帮呈现迅猛发展趋势,很多大城市都有丐帮存在.民国时期以及新中国建国初期的政府都曾采取措施治理乞丐问题.我国改革开放以来,在经济发展的背后,城市乞丐的存在已经形成了一个亟待处理的社会问题.乞丐是指以乞讨为主要谋生手段的人或群体,自古有之,中外皆存,不同来源的统计数字表明,对于目前全国乞讨人员的估计都约在几十万至上百万之间.一些城市存在松散的乞丐组织,他们白天流浪

4、于闹市街区,夜晚或露宿街头,或桥梁底下等.二,城市乞丐治理中存在的问题随着改革开放的深入发展和社会主义市场经济体制的确立,流动人口的规模与日俱增,流浪乞讨现象日益严重.为了加强城市管理,我国于1982年开始实施《收容遣送办法》.在随后的20年间,收容遣送站虽然曾经起到了很大的作用,可是在后阶段,收容遣送基本已成为一个新的管理盲区,以2003年3月的”孙志刚事件”为导火线,从而最终于同年6月被废止.一种制度的转变,在解决了旧问题的同时,也会带来新的问题.自2003年下半年以来,大中等城市繁华路段的流浪乞讨人员数量大

5、增,强讨恶要现象突出,组织,利用未成年人进行乞讨和从事非法活动的情况也比较突出,且绝大多数流浪乞讨人员不愿接受救助.其中一些流浪乞讨人员拉帮结派,争夺地盘,严重危害了城市社会治安,人民群众反映强烈.其中主要问题表现在以下几个方面:1.相关法律法规的缺位我国现行的针对流浪乞讨人员管理的文件只有《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,而其并不是真正意义上的专门的法律规范,从现在的情况来看,这一规范只能看做是对流浪乞讨人员的一种社会救助制度,还不能有效地对他们的行为进行制约,这就使得政府工作人员在管理他们时陷入无法

6、可依的境地.2.政府管理出现缺位,执法工作难度大根据《救助管理办法》,要求民政部门的救助采取自愿原则,必须在乞讨者自愿的情况下实施救助.同时规定公安部门的职责是:在执行任务时发现流浪乞讨人员,”应当告知其向救助站求助;对其中的残疾人,未成年人,老年人和行动不便的其他人员,还应当引导,护送到救助站”.这就是说,如果乞讨人员不扰乱收稿日期:2008—05—09作者简介:丁鑫(1980一),男,河南周口人,2006级硕士研究生,从事城市公共管理研究.一16—社会治安且拒绝政府救助,救助管理站,公安机关等部门就元可奈何.

7、所以,在救助管理中,相关的执法部门均存在缺乏执法依据和执法手段的问题,对”职业乞丐”的治理已经成为一个新的管理盲区.3.职责协调存在问题,配套措施不够具体在救助,管理流浪乞讨人员过程中,有的部门未尽到应尽的职责:其一是护送单位随意扩大救助范围的现象时有发生.有些区县公安部门仍沿用收容遣送时期的做法,把一些有轻微违法行为的人员,自杀自残人员,上访人员,甚至是无人照料的危重病人也送到救助管理站,他们甚至以”先接收,后甄别”为理由,迫使区县救助管理站接收不该收受的对象.其二是缺乏交接手续.当前有些区县公安,城管,市容监

8、察部门护送智障,危重,精神病人或其他救助人员到救助管理站时无任何情况记录,不履行相关手续,给政府有关部门的管理带来了一定难度.4.乞丐低龄化现象严重近年来,我国乞讨低龄化现象愈演愈烈.据调查,乞讨大军中有50%是未成年乞丐,包括小至嗷嗷待哺的婴儿,大至本应在课堂里学习的青少年.以杭城为例,”2006年12月底,杭州市民政局先后四次对市区“职业乞丐”进行的突击检查表明,这一