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1、公司登记制度改革述评1、相关定义1.1、俄国”地方自治”的概念往会对俄语词汇”3,cTB。”的含义和“caMoynpaBJleHHe”的含义产生混淆,以为它们具有同一含义,似乎是表示”地方自治”或”自治”这一概念的两个同义词。,’3eMcTBo”原是指”地方管理”或”地方选举”,具有俄国传统的地方自治的含义。正因为如此,在19世纪六、七十年代的大改革中,为与城市自治机构相区别,在农村建立的自治机构就被称为”地方自治局(3eMcTBo)”;1864年的改革也就被称作”3eMc糊Pe中叩Ma”,中文翻译为”地方自治改革”。但是,这一表述很容易与后来才从
2、西欧引进的、具有近代意义的自治(caMoynpaBJleHHe)一词发生混淆。“3eMcTBo”一词源于”3eM朋”(土地)。19世纪后半期的俄国科学院院士A.玩瓦西里奇科夫认为,”3eMcT加”这一词的主要意义在于”人民与土地不可分割的联系”。它不仅代表着权利,而且也意味着社会下层对上层的必要义务:”地方自治是地方利益的综合反映,这些拥有自治权利的人不光掌握着土地,而且必须保证用其从土地上的收入来履行对国家的应尽义务并缴纳赋税”。①在俄国历史的各个阶段,都长期存在着由沙皇政府建立的地方选举机构,并由其管理地方内部事务,这种地方选举机构就叫”3eM
3、cTBO”。据此,一些俄国学者相信,1917年十月革命前俄国的地方自治不仅一直存在,而且还有着深刻的历史根基。他们认为俄国1864年改革是1555年”地方自治改革”的继续。这一观念在史学界广为流传,并被写入教科书中。②这样一来,人们往往就把俄国长期存在的地方选举机构直接看作是具有近代意义上的自治(caMoynp姗eH讹)。问题在于,如果地方选举机构等于自治,那么俄国完全可以被归入具有深厚民主传统的国家之列。然而,俄国的历史证明,这完全不符合事实。“caMoynpaBJleHHe”一词起源于西欧。17世纪在英国产生了术语”自治政府”(Self一gov
4、e~ent),19世纪中叶这一概念为德国人借用,到19世纪60年代它又被引入俄国。在19世纪六、七十年代的大改革中,俄国地方自治改革方案的设计者和一些自由派贵族既想遵循俄国的地方管理传统,又想吸取西欧的地方自治模式,把俄国引向宪政道路,从而使”3eMcTBO”一词才开始具有自治的近代含①《祖国历史》②《祖国历史》别Ore叨沙()le月eqeCI,BCHHa习eCTBeHHa月“croP”,//2001.施2.口p.2。“cT’op朋//2001.从2.CTP.l。义。应该强调的是,”3eMcTBo”在大改革之前只具有俄国传统的地方自治的含义,这种地
5、方自治始终是作为沙皇专制政府行政体系的一种延伸和扩展,并不体现自治的近代民主含义。其真正的、具有近代民主意义上的发展趋势,只是在经过了亚历山大二世的俄国大改革以后,才逐渐显现出来。进入二十世纪,人们对”自治”(caMoynpaBJleHHe)的含义也更为明确。加世纪初彼得格勒出版的《大百科全书》对”自治”作了如下定义:”自治是由国家提供给各组成部分、地区、村社、阶层和职业团体,使其拥有独立管理自己内部事务、行政和经济的权力,并使其处于政权代表的监督之下”。①按照这一定义,”自治”与国家的发展有着密不可分的关系,是国家发展到一定阶段的产物。只有当国家
6、发展到一定程度,它才能够顺利地与社会分享国家原有的各项职能。总之,由于”3eMcTBo”和”caMoynpaBJleHHe”两词各自起源不同,时代不同,传统不同,所体现的含义也就不同。随着俄国19世纪大改革的推行,具有俄国独特传统的”3eMcTBo”吸收了自治的近代含义,逐渐有向”caMoynp~eHHe”含义接近的趋势。1.2、商事登记制度的概念体的筹办人,为了设立、变更或终止其主体资格,依照商事登记法规定的内容和程序,向登记机关提出申请,经登记机关审查核准并将登记事项记载于登记簿的法律行为。7由于商主体主要在市场经济环境中从事经营活动,本文中也
7、将商主体称为商事主体、市场主体。从商事登记的概念出发,我们可以对商事登记行为进行以下的要素分解。一是商事登记行为发生的主体是商主体,也可以称为市场主体。二是商事登记的目的是为了设立、变更或终止其主体资格。三是商事登记的法律依据是依照商事登记法规定的内容和程序,即商事登记制度。我国目前没有专门的商事登记法,有关商事登记的法律法规分散于《行政许可法》、《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》、《企业登记程序规定》等多部法律法规中,对于个体私营企业登记、外商投资企业登记还有各自专门的法规,所以,在我国,商事登记制度可以称为是为了完成商事
8、登记行为而设定的一系列法律法规的总称。四是商事登记机关,即国家依法确立的商事登记的主管机关或部门,我国的商事登记机关为工商
