旅游法规 第一章 旅游法概述

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1、第一章旅游法概述（孙子文13页16365字）第一节旅游法的产生及其调整对象20世纪以来，特别是第二次世界大战以后，由于旅游业的发展，一些国家逐渐认识到旅游立法的必要性和重要性，相继颁布了一些旅游法律、法规，从而产生了一个新的部门法律——旅游法。它以旅游活动中形成的各种社会关系为调整对象，对保护和促进旅游业的发展起到了积极的推动作用。一、旅游业的发展和旅游法的产生旅游活动古已有之。在古代和中世纪，旅游不仅是王公贵族、文人墨客的消遣娱乐方式，而且往往同有志之士的探险、考察活动相伴随。比如，中国古代的郦道元、徐霞客，欧洲古代的马可·波罗，他们不仅是著名的旅行家，而且还留下了游记等著作。但是古代

2、和中世纪的旅游活动是个别和分散的，始终没有形成、也不可能形成一个产业门类。到了近代，随着资本主义生产关系的确立和工业革命的兴起，世界范围内的经济和社会结构发生了深刻的变化。社会财富的增加，交通状况的改善，为旅游业的形成提供了前提条件。同时，在工业化大生产的条件下，人们的生活节奏加快，心理压力增加，产生了外出旅游的心理需求。于是，一个新的经济领域——旅游业——便于19世纪在西方应运而生。第二次世界大战以后，由于全球局势的相对稳定，社会经济的持续发展，旅游业已从组织单一的观光活动发展成为一种经济活动，对全球的经济和社会生活产生了深刻影响。（一）旅游业已经真正形成了一个产业门类旅游业具有创汇率

3、高、投资回报高、提供就业机会多等特点，因此，当今世界无论是发达国家还是发展中国家都致力于发展旅游业，旅游业被誉为“朝阳产业”或“无烟工业”，其发展速度居其他产业之首。据统计，到1992年，旅游业已成为世界第一大产业，该年度国际旅游和各国国内旅游总收人接近3500亿美元；1992年国际旅游业提供了1.27亿个工作岗位，占世界总数的1/5。旅游业不仅促进了各国经济的增长，缓解了就业矛盾，而且带动了相关产业的发展。2007年我国旅游直接和间接安置就业6000多万人，累计带动700多万人脱贫致富。2009年我国旅游业总体保持了平稳较快增长。全年国内旅游人数达19.02亿人次，增长11.1%；国内

4、旅游收入1.02万亿元，增长16.4%；入境旅游人数1.26亿人次，下降2.7%；入境过夜旅游人数5088万人次，下降4.1%；旅游外汇收入397亿美元，下降2.9%；出境旅游人数4766万人次，增长4.0%；旅游总收入1.29万亿元，增长11.3%。由于和平与发展已成为当今世界发展的主流，在世界经济的未来发展中，旅游业仍将长期成为最具潜力的经济增长点。（二）旅游已经成为人们广泛参与的社会文化活动由于社会物质财富的增长，人们的收入除了维持生计以外，可供自由支配的部分越来越多。加之各国国内和国际间交通、通讯的日益发达，旅游从少数人的消遣活动发展为公众广泛参与的社会文化活动。据统计，西欧各国

5、每年约有1/3的人出境旅游，美国每年出境旅游的人数超过2000万，日本1990年出境旅游的人数突破1000万；即使在发展中国家，也有相当一部分人具备了支付旅游费用的能力。2009年我国的入境旅游达到了1.26亿人次。另一方面，各国公民在其国内的旅游人数更是越来越多，2009年我国国内旅游达到19.02亿人次，出境旅游达到4766万人次。由于旅游活动的广泛开展，丰富了人们的精神文化生活，提高了人们的素质，增进了各国人民的相互了解和友谊，促进了不同国家、不同地区之间的文化交流。（三）旅游业的发展也给社会带来了一些消极的因素在现代旅游业的发展过程中，由于旅游规模和范围的扩大，旅游内容的增加，旅

6、游方式的改变，产生了一系列错综复杂的社会关系。诸如：旅游者和旅游经营者之间的关系，旅游经营者之间的相互关系，旅游活动与生态平衡和环境保护之间的关系，旅游业的发展与社会政治、经济、文化生活之间的关系，国际旅游业发展的协作与竞争等等。同时，旅游业的发展也给社会带来了一些消极的因素，例如，因旅游资源开发利用中的失误所造成的环境污染、生态失衡、重复建设等；旅游业中的消极腐败现象助长了社会的不良风气；由于殖民主义、种族主义的影响，西方游客不尊重接待国（往往是第三世界国家）的风俗习惯，引起激烈的主客冲突；各国国内和国际间旅游业的无序竞争，不仅影响了旅游业的声誉，而且造成了社会财富的极大浪费等等。为了

7、调整旅游活动中形成的复杂的社会关系，保护旅游业的健康发展，抑制旅游业发展过程中产生的消极因素，解决旅游业发展过程中遇到的矛盾和问题，不少国家的政府逐步认识到了用法律手段规范旅游业发展的必要性以及调整由于旅游活动而产生的复杂社会关系的紧迫性和重要性。可以说，旅游立法是旅游业发展的客观要求。20世纪五六十年代，“旅游法”的概念被正式提出。到六七十年代，日本、韩国、巴西、墨西哥、英国等根据本国情况，相继制定了一些专门的旅游法律、法规。在一