学习借鉴上海自贸区经验，加快全市开发区转型升级创新发展的研究与思考

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1、学习借鉴上海自贸区经验加快全市开发区转型升级创新发展的研究与思考中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸试验区）成立以来，在建立以负面清单管理为核心的外商投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度等方面，形成了一批可复制、可推广的改革创新成果。开发园区是开放型经济的主阵地，是改革创新的试验区。推广上海自贸试验区可复制改革试点经验，是全面激发开发区内生动力和发展活力的重要举措，对于加快全市开发区转型升级创新发展具有十分重要的意义。一、全市开发区建设发展和深化改革

2、基本情况改革开放以来特别是近年来，我市逐步形成了由经开区、高新区、特殊功能园区、跨江合作园区等组成的多层次开发区布局，各类园区呈现量质并举、转型加快、功能提升、互动融合的良好态势，集聚能力显著提升，有力支撑了全市又好又快发展。1、园区经济在快速增长中全面提升。近年来，全市5个国家级开发区、1个综合保税区、9个省级开发区、14个跨国跨江合作园区在加快转型中保持了平稳较快发展的良好态势。全市开发区以全市5.6%的面积，实现了全市65%以上的公共财政预算收入、70%以上的进出口总额、80%以上的实际到账外资。全市开发区累计引进超亿美元外资项目68个，引进世界500强

3、企业和跨国公司91家、跨国公司地区总部和功能性机构5家，全市外贸出口前15强企业全部集中在开发区。2、产业结构在优化调整中加快转型。装备制造、化工医药、服装家纺已成为开发区的三大主导产业，增加值分别占主导产业增加值的50.9%、16.8%、15.3%。全市开发区已拥有16个省级特色产业园，总数列苏州市之后，居全省第二位。其中，江苏海门叠石桥家纺产业园、江苏启东机械（天汾电动工具）产业园主导产业销售收入超过500亿元。以海洋工程、新能源、新材料、智能装备、节能环保、软件及服务外包等为代表的新兴产业蓬勃兴起，智能建筑、总部经济和云计算、大数据、电子商务、跨境结算、

4、离岸金融、融资租赁等新产业、新业态、新模式正在涌现。3、创新驱动在要素集聚中支撑有力。全市开发区高新技术企业503家，高新技术企业工业增加值占全市开发区增加值的35.2%；高新技术企业产品进出口额超过了全市的30%；全市开发区共建成科技孵化器25个，其中国家级9家、省级16家；省级企业院士工作站29个，省级工程技术研究中心98个；引进科技领军人才739名。一大批科技成果在开发区实现产业化，创建7家省级以上知识产权试点示范园区，其中海安经济技术开发区、南通高新区获批国家知识产权园区试点。4、质量效益在持续转型中全面提升。深入拓展跨区域合作，全市已有中奥苏通生态园

5、、中意海安生态园两个跨国合作园区以及12个跨江合作园区。坚持生态优先，严格准入“门槛”，推进节能减排，大力创建生态园区，全市有4个开发区建成省级生态工业园区，其中，南通经济技术开发区成为国家循环化改造示范试点园区，通过国家级生态工业园区验收。5、民生福祉在统筹协调中普惠共享。全市开发区加大投入，积极改善民生，推进城乡统筹发展，各项社会事业呈现齐头并进，蓬勃发展的崭新格局。南通经济技术开发区能达商务区已集聚29个商务服务项目，在建或已经投运的超百米楼宇40多幢，启动了“智慧城市生活体验馆”建设进展顺利，大力开展“美城三年行动”，文明城市建设深入推进，城市管理水平

6、进一步提升。如东经济开发区建，积极构建和谐劳动关系，被评为省工会工作模范园区。6、改革创新在学习借鉴中初显成效。所有国家级开发区、苏通科技产业园已纳入全市相对集中行政许可权改革试点，将所有行政审批权集中到一个部门，实行统一审批。启东经济开发区、如东经济开发区、如皋经济技术开发区分别被省商务厅列入行政审批、社会管理、转型升级改革试点，目前已形成中期成果。借鉴上海自贸区经验，在南通综保区试行“先照后证”和“负面清单”管理。对苏通科技园区、锡通科技园区和南通滨海新区等条件成熟的区域，试行“委托式”外资审批管理，使园区享受市级外资审批管理权限。向上争取审批权限，并通过

7、授权、委托等方式，使4家新晋的国家级开发区获得省级外资管理权限。二、以问题意识为导向，深入剖析全市开发区建设发展面临的新问题国际金融以来，世界经济面临深度调整，复苏过程充满艰难曲折，工业生产、国际贸易和跨国投资增速低迷，导致出口甚至跨国投资对经济增长的拉动效应明显减弱。与此同时，我国正面临着经济增长换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的叠加效应，在爬坡过坎之际，基于低水平的重复建设和招商引资的过度竞争、禀赋资源的过度消耗、产业结构的过度雷同等传统建设方式和运作模式将更加难以为继。从自身内部发展看，大多数开发区的增长速度较十年前明显放缓，特别是近几年经济增

8、速下行压力不断增加。部分产业仍处于国际