国家标准《公共资源交易平台服务总则》

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1、国家标准《公共资源交易平台服务总则》编制说明（征求意见稿）《公共资源交易平台服务总则》国家标准起草组2015年12月17日《公共资源交易平台服务总则》编制说明（征求意见稿）各位领导、各位专家好：我受安徽省发改委公共资源交易监督管理办公室和安徽省质监局的委托，代表《公共资源交易平台服务总则》起草组向大家报告标准讨论稿拟草过程的情况。一、项目的来源、意义和目的关于“公共资源”这一词语出现在我国2004年7月1日施行的《行政许可法》之中，《行政许可法》第十二条“下列事项可以设定行政许可：（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特

2、定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项”，这里提出了“公共资源”和“公共资源配置”。此外，第五十三条规定：“实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，从其规定。”。这里提出了“公共资源配置”应当通过“招标、拍卖等公平竞争的方式”作出决定。随着我国市场经济体制改革不断深化，国家对公共资源配置的法制化、市场化、公开化提出了更新更高的要求。当前我国正处于社会转型关键时期,在新常态经济背景下,党中央、国务院高度重视公共资源交易市场建设。党的十八届四中全会《决定》提

3、出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向”；李克强总理多次强调，要加快推进公共资源交易的市场化改革，实行全流程的透明化管理，建立统一的公共资源交易平台，把公共资源交易纳入规范化、法制化轨道，强化事中事后监管，促进政府职能转变和管理创新。2015年8月10日，国务院办公厅下发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号），要求各地整合建立统一的公共资源交易平台，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，实现公共资源交易平台体系规则统一、公开

4、透明、服务高效、监督规范的目标。如何能够尽快实现这样的目标？公共资源交易平台的管理办法、各类公共资源交易的规则制度非常重要，因此国家发改委会同各行业行政监督部门正在做这些工作。但是公共资源交易平台或者称为公共资源交易市场应当为招标人、投标人、评标专家、招标代理机构以及公共资源交易监督部门在项目交易的节点和过程中提供哪些服务？这同样是一项非常重要的工作，而且这是最最基础的工作，它直接影响到平台管理办法的有效实施、直接影响到各类交易规则制度的有效执行。所以先把公共资源交易平台或公共资源交易市场提供的服务内容、服务流程、给监管部门和社会公众提供的监督

5、渠道予以规范化、标准化，安徽省做出了多年的努力探索。标准化是公共资源交易平台服务建设的抓手和创新驱动力，是社会规范体系中的主要组成部分。与刚性的法律相比，标准更加具体细致，是法律法规的细化和延伸；法律主要回答“可为”还是“不可为”的问题，而标准则包含许多定量要求，主要回答“如何为”的问题，具有较强的可操作性。借助标准化的方法，可以整合公共资源交易领域等方面资源，为解决政出多门、各自为政、自由裁量、互不相关以及社会资源分配不公、政府与市场关系不顺等问题提供技术支撑。借助标准化的方法，推进公共资源交易市场运行标准化，还可以避免公共资源配置过程中重复

6、浪费、效率低下、失职渎职、滥用权利、滋生腐败等现象。安徽省质监局和原省招标局非常重视公共资源交易平台服务标准化工作，系统制定和推行公共服务标准，更好地规范公权，维护公共资源交易市场主体合法权益，推动服务质量目标化、服务方法规范化、服务提供程序化和流程化，高效公平的运用公共资源，引导公共资源更好的满足社会需求。组织与各行业主管部门反复沟通，达成共识后，于2012年12月正式发布安徽省地方标准《公共资源交易平台服务标准体系》，通过标准引领、指导全省范围内的公共资源交易平台服务建设，为规范公共资源交易平台服务发挥了重要的导向作用。当前，在我国现有的标

7、准体系中，在国家层面尚没有与公共资源交易平台服务系统性建设相关的标准，涉及公共资源交易平台服务的标准处于空白状态。各地公共资源交易平台服务存在标准不一或标准空白的现象，缺乏系统的质量管理、服务规范，政府绩效考核难，政策效果评价难。而有关公共资源交易平台服务建设的标准目前只有安徽省、山东省、广西省三个地方标准；由于地区差异大，中西部大部分地区在公共资源交易平台服务建设过程中迫切需要标准予以指导和引领。因此，基于各地差异考虑，为规范全国的公共资源交易平台服务行为，推动公共资源交易平台服务建设的顺利开展和实施，迫切需要在国家层面上制定有关公共资源交易

8、平台服务系统性建设的国家标准《公共资源交易平台服务总则》，作为公共资源市场建设、管理和服务的依据。2014年10月，在经过2013年和2014年两年国