1、王德学副局长在全国安全生产综合监管现场会上的讲话

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1、附件1：在全国安全生产综合监管现场会上的讲话王德学（2012年3月23日）同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，全面总结回顾总结2011年安全生产综合监管工作，安排部署2012年安全生产综合监管工作任务，深入扎实开展“安全生产年”活动，推广广东、北京、湖北、湖南等地的先进做法和经验，进一步提高综合监管水平，有效防范和坚决遏制综合监管重点行业领域重特大事故发生，为全国安全生产形

2、势进一步稳定好转做出贡献。昨天，苏洁同志对2011年安全生产综合监管工作做了总结，对2012年重点工作做了具体安排部署，我都同意。下面，我讲三点意见。一、经过多年努力和积极探索，安全生产综合监管工作取得了明显的成效党中央、国务院高度重视安全生产工作，近年来采取了一系列重大举措加强安全生产工作。综合监管是国家在成立安全监管部门之初赋予的一项重要职责，当时安监系统普遍对如何认识综合监管、如何搞好综合监管、如何理顺工作关系、如何正确履行职责等问题在认识上有差距，2004年初在上海召开14综合监管工作会上曾就此进行过专题讨论。经过十

3、多年的探索实践，逐步统一了思想、趟出了路子、积累了经验。在党中央、国务院的坚强领导下，在地方各级党委、政府和相关部门的大力支持下，经过安监系统上上下下多年努力，使综合监管工作职能不断强化、体系逐步完善、制度不断健全、工作不断进步，为推动全国安全生产形势持续稳定好转发挥了重要作用、做出了积极贡献。（一）综合监管工作职能得到不断强化。综合监管职责是在2001年原国家安全生产监督管理局成立时的“三定方案”中首次明确提出的；2005年原国家局升格为总局后，在总局“三定规定”中规定“要依法行使综合监管职权，指导、协调和监督有关部门安全

4、生产监督管理工作，对地方安全生产监督管理部门进行业务指导”；2008年第一次在总局“三定规定”中明确规定“要指导协调、监督检查国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府安全生产工作”。去年国发40号文件又进一步要求“强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责”。可以说,十多年来安全监管机构的综合监管职能不断得到强化，这充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。（二）综合监管法制建设得到不断推进。2002年，国家第一次把综合监管职责写入法律，使综合监管职责法定化。当年

5、颁布实施的《安全生产法》明确规定“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产14工作实施综合监督管理”。2007年，国务院颁布实施了《生产安全事故报告和调查处理条例》，全面规范了事故报告和调查处理的程序与责任，特别是明确了安全监管部门在生产安全事故调查中的组织、协调、指导职责，使事故调查成为安全监管部门履行综合监管职责的重要抓手，对综合监管职能的全面履行具有重要的推动作用。2010年初，国务院安委会印发了《国

6、务院安委会成员单位安全生产工作职责》，第一次从国家层面对安委会所有成员单位的安全生产工作职责依法进行了明确界定，为安全监管部门更好地依法行使综合监管职责创造了有利条件。截至目前，全国31个省（区、市）全部出台了《安全生产条例》，对综合监管提供了更加明确的法规支撑，且全部出台了《安委会成员单位安全生产工作职责规定》，明确了相关部门职责和综合监管职责定位。至此，综合监管已经基本步入法制化轨道。（三）综合监管工作任务得到逐步明晰。根据有关法律法规和职责规定，综合监管职责概况起来主要有10项，即：研究制定安全生产基本方针、原则、政策

7、思路；制定安全生产与经济社会发展的统筹规划；研究制定和实施安全生产控制指标考核体系；组织开展专项监督检查和隐患排查治理；协调组织开展安全生产专项整治及“打非治违”工作；组织事故调查；负责职业健康行政执法；事故统计分析；协调解决重大问题；组织指挥和指导协调相关行业（领域）安全生产应急救援工作；等等。分析上述职责，综合监管可以分为四种类型：一是研究制定安全生产全局性、综合性政策、法规、规划和措施；二是对有关行业主管部门和地方政府的安全生产监管工作进行宏观指导；三是组织协调有关部门开展安全生产监管有关工作；四是监督有关行业主管部门

8、和地方政府贯彻落实安全生产有关工作要求和部署。14上述职责基本明确了综合监督管理以及指导、协调和监督职责的权限，使综合监管不再只承担责任而没有权力，增强了综合监管的权威性、强制性、有效性，对全面深入推进综合监管工作发挥了重要作用。（四）综合监管工作制度得到建立健全。目前，综合监管尚未有专门