事业单位非经营性国有资产管理研究

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1、事业单位非经营性国有资产管理研究··经济视角20<1<1年第<1期摘要:近年来，我国行政事业单位的非经营性国有资产的规模和资产比重呈现不断增加的趋势，其增长速度甚至超过了经营性国有资产的增长速度。然而我国目前对事业单位非经营性国有资产的管理还存在诸多问题，因此，在现有的财政框架下，势必要求我们借鉴对经营性国有资产的管理办法，充分重视非经营性国有资产的管理，本文针对这一问题进行了探讨。关键词:事业单位;非经营性国有资产;政策建议中图分类号:F273.4文献标识码:A一、引言事业单位作为我国独特存在的社会组织单元，是我国特有的名称。根据我国相关

2、部门对事业单位的定义，事业单位一般是指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。它不以营利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。事业单位是相对于企业单位而言的，包括一些有公务员工作的单位，是国家机构的分支。国有资产是我国国民经济的支柱，根据《中华人民共和国资产法》中的定义，国有资产是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得，或者根据法律认定的各类财产或财产权力。在我国经济体制转型进程中，国有资产扮演着非常重要的角色，直接参

3、与商品生产和流动的国有资产被自然地融入到市场经济中，成为巩固和发展我国国民经济的核心竞争力，包括农林牧渔、制造业、工业和服务业等国有资产，它们以增值和营利为目的，称为经营性国有资产；还有一部分国有资产在市场化进程中并没有直接参与市场竞争，主要分布在国家机关、人民团体、科教文卫、体育、军队、警察等为公共利益服务的部门，这部分资产并不具有增值和营利的特征，其存在主要是为了我国行政事业的发展和进步、政权的建设和社会管理，称为非经营性国有资产。从近年来看，我国非经营性国有资产的规模和比重都呈现不断增加的趋势，其增长速度还超过了经营性国有资产的增长速

4、度。本文从我国目前事业单位非经营性国有资产存在的问题和现状入手，针对存在的不足和缺陷提出我国现阶段事业单位内部非经营性国有资产的管理办法。二、我国事业单位非经营性国有资产管理存在的问题（一）我国事业单位非经营性国有资产购置中存在的问题第一，非经营性国有资产购置管理制度不完善。在多数事业单位内部，缺乏有关非经营性国有资产购置的相关政策制度，或者有制度但仅注重形式缺乏可操作性。由于行政事业单位的特殊性和复杂性，政府层面对非经营性国有资产购置过程评价存在许多矛盾和困难，因此，至今为止我国还没有建立一套完整的有关非经营性国有资产制度管理的考核体系。

5、第二，非经营性国有资产购置预算不能发挥作用。根据相关政策规定，有关非经营性国有资产的购置在每个事业单位内部都应建立完善的预算管理制度，但是这样的制度并不能真正发挥应有的作用。从事业单位资产性质来看，在会计上大多采用收付实现制，对非经营性国有资产的需求不能实现合理的预算，或者即使有预算制度，但是不能有效执行，就使得事业单位在配置资产时缺乏合理的配置标准。第三，非经营性国有资产购置出现“门面工程”的现象。在我国大部分事业单位非经营性国有资产购置工作中，所需资金来源大多来自于财政拨款，而非单位自主创收形成，这样就造成非经营性国有资产购置无计划或计

6、划性不强。加之部分事业单位领导重视“门面工程”，相互攀比，缺乏对单位实际需要的综合考虑，进而造成资产购置存在盲目性。（二）我国事业单位非经营性国有资产日常管理中存在的问题第一，非经营性国有资产日常管理责任不到位。由于事业单位发挥着协助政府部门行事职能的任务，不具有盈利性质，因此在我国事业单位内部大多没有设置专门的管理非经营性国有资产的协调机构的专业人员，而是实行单位内部不同部门分头管理所属部门的非经营性国有资产，事业单位非经营性国有资产管理研究范丽(深圳市水务局财务管理中心,广东深圳5<18049)理论新探<133·经济视角20<1<1年第

7、<1期但部门人员缺乏相关的专业管理方法和知识，往往造成部门资产管理混乱，职责不明确，遇到责任事故各部门相互推诿、扯皮，导致事业单位非经营性国有资产管理主体缺失，责任不到位。第二，非经营性国有资产管理缺乏必要的资产使用与管理职责挂钩，保管、使用、维护、转移则监控不力，造成设备闲置、非正常损坏、流失等现象较为普遍。一方面，由于非经营性国有资产都是政府财政购入的，并且各级政府在投入时并没有将资产规模与事业单位规模相挂钩，这样就造成部分事业单位资产出现闲置，而部分事业单位急需某项资产却得不到财政支持。另一方面，事业单位的非经营性国有资产购入的盲目性

8、会导致财政资金的浪费，造成资产损耗增加，资产流失。第三，非经营性国有资产会计核算不实，存在问题较为严重。由于非经营性国有资产主要服务于科教文化、卫生体育等非经济领域，其经营盈利性