强化执法监察和效能监察的几点思考

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1、强化执法监察和效能监察的几点思考巴南区地税局刘中良周露加强新形势下的党风廉政建设和反腐败斗争，是党的十六大提出的重大任务。这对纪检监察部门履行好监督检查职能，确保依法行政，提出了更高的要求。在工作中，我们对监察的职能存在几个误区，主要表现在：一、定位不准，职责淡化目前，基层监察工作大多围绕着廉政监察而开展，就如何开展两权监督，实施执法监察、效能监察缺乏日常性、针对性、规范性的操作流程，造成了监察工作的片面性。由于监察部门对监察职责定位不明确，使监察工作的发展空间受到极大束缚，行政监察职能难以得到充分发挥，标本兼治的监察模式不能落到实

2、处，腐败行为并未得到有效遏制。从一定意义上说，行政监察工作呈现一种高位低谷的状态，造成这一状态的原因固然很多，其重要原因之一就是监察部门没有真正抓住"改善行政管理，提高行政效能"这一根本宗旨来开展监察工作，没有充分应用行政监察职能，其结果是没有真正发挥和体现自己的优势和特点。二、监督乏力，难以实施有效监控监察工作的重点是对行政管理权和税收执法权的监督，这就是说一切工作都应该在监察部门的监督之下。就目前来说，为监察而监察的情况大大存在，在实际工作中，如何实施有效监督是纪检监察工作中的薄弱环节。监察工作滞后，监督乏力、监督不到位、监督效

3、果不明显等问题还比较突出。有的税务机关也搞了执法监察，也取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要体现在对"执法监察"涵义的把握，存在着模糊化和两极化的倾向。一是将"执法监察"作为一个筐，泛化"执法"的涵义，将执法监察概念最大化，廉政监察和效能监察均包含在执法监察这一大概念之内。即执法监察包括廉政监察和效能监察，以执法监察代替廉政监察和效能监察，抹煞了廉政监察和效能监察的本质特征；二是将执法监察概念最小化，即指专项执法监察，忽略了对税务人员在履行职责方面和对税务机关在行政管理效率和行政管理效果的监察。三、被动工作，监察流于形式。监察职

4、能不能有效发挥还与人们的思想认识有关。很多人认为，只要不吃拿卡要就不关监察部门的事了。在工作中，监察干部在也存在三怕：一怕监督得罪人，影响关系，不想监督；二怕情况不明，监督不准，不愿监督；三怕打击报复，影响自己前程，不敢监督。这种思想致使监察工作流于形式，不可能有大的作为。以行政执法监察和效能监察为重心开展行政监察工作，是行政监察工作的内在规律和市场经济的外在环境的双重要求，执法监察和效能监察作为监察工作一个重要手段，其职能具有鲜明的个性特征。执法监察主要解决干部依法行政履行职责的问题；效能监察主要解决政令畅通，勤奋高效的问题。随着

5、社会主义市场经济的不断深化，执法监察和效能监察的作用愈来愈大，其职能个性也越发明显。    1、监督的中枢性。监察部门同机关其它部门的级别是同等的，而其职能个性是高层次的。在行政机关，各个部门都有具体的分管范围和职责，而监察部门则具有对其进行监督的职能。即所有的工作都应该在监察部门的监督下进行。从某种意义上讲，执法监察和效能监察是“监督的再监督”。这种中枢性可以保证行政机关的各项活动都在监察部门监督的轨道上运行。      2、介入的主动性。执法监察和效能监察开拓了纪检监察部门主动走向监察对象并对其行政行为进行监督的一条重要途径。对

6、于其行政行为是否符合国家法律法规的要求，是否高效勤政，能够及时主动地实施监督检查，不受有无群众举报的限制。这种主动权使我们对各种消极腐败现象、政令不畅通、违法违纪问题，能够做到事前加以预防，事中加以制止，事后能闻风而动及时查处，使消极腐败现象和各种违法违纪问题、令不行禁不止问题的发生和危害降到最低程度。3、功能的综合性。执法监察融和效能监察融监督、惩处、教育、保护于一体，这种综合性，有助于我们客观了解监察对象的行政行为，灵活机动、实事求是、标本兼治地解决行政活动中存在的各类问题，不但要保证政令畅通，而且要揭露、查处违法违纪行为，促进

7、反腐败斗争的深入；督促、教育干部遵纪守法、廉洁奉公，保护他们的正当权益和改革创新精神；分析存在问题的原因，帮助改善行政管理，提高行政效能。从而更加有效地发挥监督职能。   4、防范的超前性。查办案件属于事后监督，而执法监察和效能监察注重把监督的“关口”前移，强调事前、事中监督。这种超前性有助于我们针对监察对象在行政中可能发生和正在发生的违法违纪行为，及时采取措施加以预防和制止，这样既挽救了一批干部，又避免了问题发生后所造成的经济损失和政治影响，从而更加全面地发挥监督职能。在工作中，如何加强执法监察和效能监察，笔者认为应从以下几个方面

8、入手：一、拓展监察范围，履行监察职责1、加强执法监察，优化税收环境。正确行使税收执法权，具体体现在税务干部的行政行为上，对税务部门而言，在工作中就有一个如何对待和运用国家赋予的权力的问题。运用权力去促进还是阻碍地区经济发展，正是党风廉