中国水利水电勘测设计协会

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1、中国水利水电勘测设计协会八届四次理事会会议材料之十关于水利水电行业中小勘测设计单位体制改革的调研报告中国水利水电勘测设计协会中小水利水电勘测设计单位分布在全国各地（市）、县，各地经济发展不平衡，水利水电工程建设中，工程建设项目规模不一，中小勘测设计单位作为勘测设计队伍合理结构的有机组成部分，在资质的许可范围内，承担其项目，对我国水利水电建设做出了自己独有的贡献，对促进局部区域经济发展发挥了很大的作用，已经形成我行业勘测设计队伍中不可或缺的重要力量。中小勘测设计单位所处环境的特殊性，面临问题的复杂性，使其在勘测设计单位改革过程中处于独特的地位。

2、为了更好的促进中小勘测设计单位切实转入科学发展轨道，实现又好又快发展，针对中小勘测设计单位体制改革中存在的问题，根据中国水利水电勘测设计协会八届三次理事会会议精神，协会组织开展了对我行业中小勘测设计单位体制改革情况的调研。调研组在分析我行业中小勘测设计单位体制改革情况资料的基础上,选择了广东、山东、河南省的7个地（市）勘测设计单位进行了实地考察，经研究，形成了本调研报告。一、中小勘测设计单位现状152000年以来，我行业中小勘测设计单位认真贯彻党的十六大和历次会议精神，落实党中央、国务院关于国有资产管理体制改革和勘测设计单位改革的一系列重大布

3、署，抓住改革、调整、创新、管理等关键环节，做了大量扎实有效的工作，总体思路是必须营造良好的发展环境，促进中小勘测设计单位注重质量提高、注重可持续发展、注重协作配合、注重提高经济效益和履行社会责任相结合。截至目前，一部分单位已完成改企，其中部分单位直接改制为有限责任公司。通过单位体制改革，进一步转变观念,提高勘测设计水平和质量,增强市场竞争力,为水利水电建设做好前期服务,结合本单位的实际,在战略定位、建设现代科技企业制度、科技创新、拓宽经营思路等方面进行努力探索和不断创新，促进了自身发展和单位经济效益的大幅提高。随着我国水利水电建设事业的发展，

4、我国各地的中小勘测设计单位,多已成为驻地行政主管的技术支撑，这些单位以当地中小型水利水电项目勘测设计收入为主要经济来源；单位职工人数几十人到百十人，退休人员不多，勘测及后勤人员也不多；由于日常承担的勘测设计项目多在本地区，因此项目经营和勘测设计成本较小；就单位经济状况而言，单位之间存在差异较大。其中地处经济发达地区和西南地区的单位，由于地方勘测设计项目较充足,单位经济效益好一些15；还有一些成立时间较短的单位，由于退休人员和后勤人员不多，单位经济效益也较好。其他单位，由于地方没有更多的设计项目提供,或是虽有项目但单位负担过重，单位经济效益就较

5、差。我行业的中小勘测设计单位大都靠地方吃饭，参与大市场竞争能力较弱，如地方经济发达，有资金投入工程建设，或地方水利水电资源丰富，当地的勘测设计单位就得到较多的勘测设计项目，反之，当地的勘测设计单位所能承揽的勘测设计项目就较少，这就使得我行业中的中小勘测设计单位的发展很不平衡，有“暴富”的，也有难以为继的。但是，我们此次调查看到，虽然我行业中小勘测设计单位的经济水平有所不同，但与当地企业的平均经济水平比较，我行业中小勘测设计单位的经济水平大体都处于当地的中等或中等偏上水平，单位的生存发展和职工生活确也无忧。据不完全统计，我行业现有中小勘测设计单

6、位300多个，县级勘测设计单位没有列入我们调查研究范围。目前的中小勘测设计单位中，已完成改企的和仍保留事业单位性质的单位都占少数，绝大部分单位是事业单位企业化管理。二、中小勘测设计单位现行管理模式通过对我行业中小勘测设计单位体制改革的调研发现，目前中小勘测设计单位现行管理模式，归为企业与事业两种模式。其中：企业又分为企业管理和公司制管理两种模式，事业又分事业管理和事业单位企业化管理两种模式，而事业单位企业化管理摸式，实际上就是企业管理摸式，因此我们将事业单位企业化管理归类为企业管理摸式。勘测设计单位改革过程中，由于各种原因，出现了所谓“事业单

7、位企业化管理”这一特有企业模式。企业化管理事业单位是政府机构改革的产物,它既有企业单位的属性：自收自支、自负盈亏、自主经营、自我发展；又有事业单位的特征：服务性、公益性和知识密集性。事业单位企业化管理的勘测设计单位，虽然还保留事业单位名称,多数15已不具有事业单位功能和属性，没有事业费,我行业中的中小勘测设计单位绝大多数属于这种类型。所谓事业单位企业化管理，目前大概有两种认识。其一：事业单位企业化管理，就是用管理企业的模式来管理事业单位，采用企业中广泛运用的科学的管理方法，协调好事业单位的各项活动和资源，从而达到其目标；其二：凡国家不核拨事业

8、经费，实行自收自支、自主经营、独立核算、自负盈亏的事业单位，均属企业化管理事业单位。此外，有少部分中小勘测设计单位，已完成改企，是名副其实的企业。这两部分中小勘测设