《人口与计划生育法》的立法背景与立法过程评析

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1、《人口与计划生育法》的立法背景与立法过程评析内容提要任何法律的制定都绝不是偶然的,必有其特定的立法背景和成因。文章从经济、政治、社会发展等多角度,分析了我国制定《人口与计划生育法》的立法背景;对我国从以基本国策推行到依基本法律推行计划生育,从而制定专门《人口与计划生育法》的国家立法历程作了必要的梳理和总结。文章还联系实际,对国家立法过程中若干备受关注的重点、难点问题,如生育政策的立法表述、社会抚养费制度的确立、计划生育奖励与社会保障制度的建立等问题进行了概括性的分析和阐述。关憨键词人口与计划生育法基本国策立法背景虻立法过程社会主义市场经济体制的逐步蝉建立

2、和社会主义民主法制建设进程的加快／,对依法治理人口与计划生育工作提出了腊更高的要求。人口与计划生育工作长期以锂来依靠政策和地方立法开展工作的状况已不能适应新形势发展的需要。2001年睹12月29日由九届全国人大常委会第二壳十五次会议通过、2002年9月1日施哼行的《中华人民共和国人口与计划生育法持》是我国立法历史上的重要法律。它首次谈将我国推行二十多年之久的基本国策终于以基本法律的形式予以确认,从而结束了镛有国策而无国法(这里指国家基本法律)莰27/27的历史。国家制定《人口与计划生育法》涤既是贯彻落实党的十五大提出依法治国基饺本方略和落实计划生育基本

3、国策的要求,卷也符合广大人民群众的迫切愿望,对稳定茴低生育水平,保障计划生育事业稳定、健蚵康、持续发展具有重大的现实意义和深远ピ的历史意义。本文将对制定该法的立法背景作一扼要分析,对立法过程中若干备受符关注的重点、难点问题作一介绍与评析。一、我国《人口与计划生育法》的立法背嘴景分析任何一部法律的制定都绝不是偶﹃然的,而是必然有其特定的立法背景和成因,这些背景因素中往往涉及经济、政治佚、文化、社会发展等诸多方面。有的立法垠既有国内因素的考虑,还有国际因素的考祧量。就我国的《人口与计划生育法》而言间,应该说有其特定的历史背景。笔者试图从国内背景与国际背景

4、两个方面来进行分涣析:(一)制定《人口与计划生育法》的国内背景分析1、经济背景(因素)虚分析人口多、底子薄,是我国的基本国铌情。我国是世界上人口最多的发展中国家握。据有关部门统计,截止到2001年底笛中国内地的人口总量达到亿1。虽然中国锈已经进入低生育水平阶段,但由于中国的狒人口基数大,总人口仍然在以每年100铊0万左右的速度增加,长期存在高增长量妗27/27与低生育水平的矛盾,预测到21世纪中鲜叶,我国总人口数达到16亿方能实现零牛增长。庞大的人口基数和每年增加10鸨00万人口的状况,给中国经济社会发展び和实施可持续性发展战略带来巨大的压力冀。人口过多

5、和人口增长过快始终是制约我玄国现代化建设的首要问题。因此国家把实善行计划生育确立为一项必须长期坚持的基呱本国策。但是长期以来虽有国策却无国家剩立法,人口与计划生育工作长期依靠政策和地方立法开展工作的状况已不能适应新陌形势发展的需要。有必要把“实行计划生育是国家的基本国策”通过法律的形式确ァ立下来。2、社会发展背景(因素)分Η析21世纪中国人口的继续增长与资源米的矛盾更加突出。虽然中国的土地面积达敌960万平方公里,但是适合居住和经济活动的空间很有限,人口分布极不平衡。削中国的耕地面积仅占世界总面积的7%,却养活着占世界总人口22%的人口。中螨国耕地

6、面积只有国土面积的十分之一,而彐印度耕地面积占国土面积的55%,人均耕地是中国的两倍;美国耕地面积占国土┸面积的20%,人均耕地是中国的9倍;敕中国的粮食产量居世界第一,人均粮食占氓有量却不到美国的四分之一。由于中国人口规模将继续扩大,中国的人均粮食占有共量长期维持在不足400公斤的低水平上荞。27/27随着经济总量和人口总量的不断扩大,农业资源已经迅速接近承载力的上限,莒平均每人拥有的耕地不到世界平均水平的孽30%,平均每人拥有的草地不到世界平呷均水平的40%;平均每人拥有的林地不祀到世界平均水平的14%;平均每人拥有饷的水资源不到世界水平的1/4

7、。中国俐还面临着不断增长的劳动力就业问题的困难。目前,全国每年有近2000万青年Π人进入劳动年龄。农村剩余劳动力已经达┡到1。2亿人,到2005年,农村剩余ㄋ劳动力将超过1。5亿。只有在大力发展仲经济、创造新的就业机会的同时,坚决控制人口的过快增长,才能使劳动力增长和襦经济发展对劳动力的需求相适应。改革开放以来,中国的国内生产总值位列世界肚六、七位,但人均国内生产总值(800邑美元左右)仍居世界中位左右,低于发展樗中国家的平均水平(1450美元)。由黜于人口增长过快,国家用于发展的资金相对减少,能够用于教育、医疗、社会保障泼等社会事业的资金不足,要

8、进一步提高人篮民的文化素质和健康水平,面临着很大的刍困难。为了实现