浅析欧盟食品安全法律

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1、浅析欧盟食品安全法律　　食品安全事件高发的当下，质疑我国食品安全法律法规已无多大的意义，毕竟食品安全法律法规的健全和完善不是一朝一夕就可以完成的，我们不妨借鉴国外优秀的食品安全监管方法。　　欧盟食品安全法律历经了《食品安全绿皮书》、《食品安全白皮书》、178/2002号法令这样一个不断完善的法律制定过程，“从农田到餐桌”的全程控制理念、HACCP体系、食品可追溯性、食品风险管理等食品安全法律的建立，使欧盟享有了世界较高的食品安全立法水平。众所周知，我国在2009年2月28日通过了《中华人民共和国食品安全法》，并于2009年6月1日实行。仅仅凭借一部食品安全

2、法难以规制食品安全领域的问题，而现实生活中频发的食品安全事件也凸现我国食品安全法律的不完善。为此，我国可以结合我国国情有选择的借鉴欧盟的法律，建立与国际接轨的食品安全法律体系。　　一、对欧盟食品安全法律概况认知　　欧盟1997年发布的“食品法律绿皮书”是欧盟食品安全法律体系的基础。2000年1月l2日又发表了“食品安全白皮书”，将食品安全作为欧盟食品法的主要目标，形成了一个新的食品安全体系框架。2002年1月28日建立“欧盟食品安全管理局”(EuropeanFoodSafetyAuthority，以下简称EFSA)，颁布了第178/2002号法令，这也是欧

3、盟食品安全方面的主要举措。到目前为止，欧盟已经制定了13类173个有关食品安全的法规标准，其中包括31个法令，128个指令和14个决定，其法律法规的数量和内容仍在不断增加和完善之中。即通过立法改革来完善欧盟“从农田到镤桌”的一系列食品安全保证措施，同时建立新的欧盟食品管理机制。　　(一)《食品安全绿皮书》是欧盟食品安全法律的基石　　1996年爆发的疯牛病不仅大大削弱了消费者对于欧盟食品安全监管能力的信心，同时也使欧盟机构意识到了长期以来把食品安全监管仅仅作为内部市场建设的一个附带目标的相关政策存在严重的不足。对此，欧盟于1997年出台《食品安全绿皮书》，作

4、为欧盟食品法立法的一个起点，绿皮书提出了该法需要实现的六个基本目标：(1)确保较高的公众健康、安全和消费者保护水平;(2)确保货物在内部市场的自由流通;(3)确保立法建立在科学证据和风险评估的基础之上;(4)确保欧洲产业的竞争力并提高该产业的出口前景;(5)让企业、生产者和供应商通过实施危害分析和关键点控制体系(HACCP)承担食品安全的主要责任，并扶之以有效的官方控制和执行;(6)确保立法的一致性、合理性、易于理解性。根据绿皮书的内容，欧盟整合了原有涉及食品安全的相关立法，在此基础上简化和合理化欧盟的食品立法。　　(二)《食品安全白皮书》是欧盟食品安全法

5、律的核心　　从上世纪90年代后期不断发生的食品安全事件，如1999年的二恶英事件，表明了食品安全问题需要有基本的法律保障和独立的监管机构。因此，欧盟在《食品安全绿皮书》基础上于2000年出台了《食品安全白皮书》，白皮书长达52页，包括执行摘要和9章的内容，用116项条款对食品安全问题进行了详细阐述，制订了一套连贯和透明的法规，提高了欧盟食品安全科学咨询体系的能力。白皮书提出了一项根本性的改革计划，就是食品法以控制“从农田到餐桌”全过程为基础，包括普通动物饲养、动物健康与保健、污染物和农药残留、新型食品、添加剂、香精、包装、辐射、饲料生产、农场主和食品生产者

6、的责任，以及各种农田控制措施等。在此体系框架中，法规制度清晰明了，易于理解，便于所有执行者实施。建立欧洲食品管理局是白皮书的一个重要内容，主要负责食品风险评估和食品安全议题交流;设立食品安全程序，规定了一个综合的涵盖整个食品链的安全保护措施;并建立一个对所有饲料和食品在紧急情况下的综合快速预警机制。　　(三)178/2002号法令是欧盟食品安全的“基本法”　　178/2002号法令是2002年1月28日颁布的，主要拟订了食品法律的一般原则和要求、建立EFSA和拟订食品安全事务的程序，是欧盟的又一个重要法规。178/2002号法令包含5章65项条款。分别就该

7、法的适用范围与定义，食品法总则，欧洲食品安全管理机构，快速警报系统和风险管理以及有关程序和其他条款做出了规定和描述。其中重点规定了作为独立机构的欧洲食品安全局(EFSA)，从而使食品安全监管不仅有了最基本的法律保障，也使各有关机构的运行和控制工作依法进行，而且基本法的原则性规定也为其他各个具体法、特别法的建立提供了基础。欧盟关于食品安全监管的立法是一个典型的“伞状”结构，基本法的完善起到了坚实的支撑性作用，使得其他法律在此基础上以横向、纵向地方式不断完善食品安全的监管。具体而言，横向式的立法就是指覆盖所有食品或是一组食品的某一方面的立法，如标签、添加剂、包

8、装、卫生等;而纵向式立法则是针对某项产品或是适用于某一食品的所有相