冶金安全监管规定建议

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1、关于《冶金安全生产监督管理规定》（征求意见稿）的修改意见一、第二条：独立的焦化、氧气及相关气体生产企业的生产作业活动是否适用于本规定。建议修改为“冶金联合企业中的焦化、氧气及相关气体生产作业活动适用于本规定。”另外从总局到市局危化和冶金分属于不同的司、处、科管理。冶金企业中的焦化、氧气及相关气体要受两个司、处、科管理，在政府安监部门中的监管责任不明确。二、第三条“属地监管、分级负责的原则”如何理解？街道办事处监管一个省营国有企业，不论是监管人员的数量还是监管能力、监管水平都不相适宜。造成街道人员无奈，企业也很无奈。起不到监管的目的。另外国企与地方政府的利益冲突

2、难以协调。建议不同的企业在属地监管方面分属不同级的政府监管。三、第四条中集团公司对所属子公司等的管理责任，本条应考虑历史遗留的大集体性质的劳动服务公司的监管。有些服务公司与冶金企业既不属于子公司、分公司也不属于控股股份公司，但行政、党务似乎又有归属关系。这种监管责任如何划分？四、第六条“（四）安全费用提取和使用管理制度”；第七条“每年安排必需的安全生产资金投入”；第四十八条“企业未按本办法提取和使用安全费用的，”。关于费用提取的问题，相关规定如下：《国务院批转国家劳动总局、卫生部关于加强厂矿企业防尘防毒工作的报告》（国发[79]100号文件）和《国务院关于加强

3、防尘防毒工作的决定》精神，在每年更新改造资金中提取百分之十到二十（化工、金属冶炼企业大于百分之二十作为劳动保护费用）用于改善劳动条件，劳动保护措施经费，在财务上单独立账，专款专用，不得挪用。1956年9月21日，劳动部、全国总工会联合发布《安全技术措施计划的项目总名称表》，1979年，国家有再次重申此文。《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》财建[2006]369号，自2006年8月1日起施行。财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》的通知(财企[2006]478号)山西省非煤矿山企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》

4、晋财建【2007】12号《临汾市非煤矿山安全生产风险抵押金管理暂行办法》临政发【2007】68号冶金企业不属于高危行业，安全费用如何提取、使用。五、第七条、第十一条、第十五条，涉及安全防护设施。国家安全监管总局关于印发危险化学品建设项目安全设施目录（试行）和危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则（试行）的通知文号：安监总危化〔2007〕225号对危化安全设施给予明确，其它行业安全设施如何划分？六、第八条，设置机构、配备人员及注安师。“车间、班组应配置专职、兼职安全生产管理人员。”其一：冶金企业安全生产管理人员配置比例。《冶金企业安全卫生设计暂行规定》(19

5、88年1月26日  冶金工业部(88)冶安环字第80号文颁发)４．１．１  企业应按国发（１9 ７９）１００号文的规定设置安全卫生机构，管理人员按职工总数的３～５％配备。尘毒危害严重和不安全因素较多的企业，设计时定编可适当放宽。４．１．２  大中型厂（矿）和车间应设置与其它管理部门相适应的安全卫生机构。未发现其它文件谈及安全管理人员配置比例问题。3-5%的比例对于冶金企业目前现状来说比例偏大，难以做到。其二，本文可否理解为车间配专职，班组配兼职。有的班组比车间人员还多，可否改为“专职或兼职”。七、第十条中涉及煤气，首先煤气属于危险化学品，危规号23030；《关

6、于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》（十六）危险物品作业。含危险化学品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、运输押运工、储存保管员；根据以上文件理解煤气作业人员应从属于危险物品作业人员。是否应该经安监局考核？煤气防护人员的安全资格证属于那一种证件。八、建设项目“三同时”问题。哪些项目应经政府安监部门审查。近年来，高危行业的建设项目“三同时”政策重新做了规定基本明确，而冶金未做规定，不明确。《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》发改投资[2003]1346号。第1条凡是新改扩建项目都必须履行“三同时”未说是否经政府审核，第2条是高危项目。《建设项目（

7、工程）劳动安全卫生预评价管理办法》(1998年2月5日中华人民共和国劳动部令第10号)明确了六类必须进行预评价的项目。本文的流程：可研（安全条件论证、预评价、安全投资概算）——预评价报告备案——初步设计（安全专篇）——安全设施设计审查——重大变更审查——竣工验收。1、预评价是审查还是备案。2、缺少《安全专篇编制导则》。3、受政府监管和企业自行管理项目界限不明确。4、试运行方案、施工情况报告是否审核备案。5、验收评价报告是否必须做。九、第十六条，涉及重大危险源检测评估。测什么？如何测？谁来测？如何评估？不明确。十、第二十条，“冶金企业应当对工程承包单位进行统一管

8、理协调。”统一管理协调对发生的事故应负