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1、美国对华反倾销的历史演变及其对中国经济的影响1、相关定义1.1、基本概念4.3.1“M”型组织企业管理中一个概念。随着企业规模的大型化、企业经营的多角化、市场竞争的激烈化,一种相对分权型组织形式———事业部制应运而生。事业部制(或分公司制、分部制)是一种多部门结构,被称为”M”型组织结构。其主要特点是”集中政策,分散管理”。每个事业部实行自治,事业部总经理对该部的绩效全面负责,拥有充分的战略和运营决策权。总部提供财务、法律、人事等方面的服务并实行外部监督。由于强调结果导向,事业部制能极大限度地调动分部的积极性。重庆工商大学硕士学位论文61图4.2中国政府的M型组织结构研究大企业分权的第一本
2、著作《公司的概念》的彼得德鲁克所强调的,这一著作以研究当时阿尔弗雷德斯隆在通用汽车公司所实行的分权改革[8],将公司的组织结构设计成高度分权的联邦制,每一个公司的都在市场上有自负盈亏,其顾客或潜在顾客不单单是其集团公司,而可能是其相竞争的公司,在分权的同时总部在财务、人事等职能性部门具有较高的集权,以保证整个公司的利益[89]。中国行政性分权的一个不同于苏联和东欧国家的重要特征就是从”条条”到”条块”结合的转变,也就是中央政府对各地自成系统的工业体系的建立的要求和大行政区的设立与经济协作区的设立。虽然在计划经济时期不可能给予这些行政区或经济协作区真正的自主权和形成自生能力,却形成了各地区比
3、较完整的工业体系,为以后的区域经竞争局面的形成提供了自主意识和组织基础。从而形成了不同于苏联和东欧的”U”型组织,而是具有区域特性的”M”型组织,如图4.2所示。实际上省级以下的各级政府也是这样的结构,特别是进行了市管县改革以后,权利划分地域界限更加合理和明确了,这对于”M”型组织的形成具有关键性的意义。但是前后两个阶段是不同的,在前期的计划经济时期主要是行政性分权,在后期的市场经济转轨过程中经济性分权逐渐占据主导地位,从而形成了典型意义上的”M”型组织[9],也就是各个地方政府有足够的自治权能够做出符合自身利益的经济决策并承担相应的责任。[8]阿尔弗雷德斯隆受美国宪法的联邦分权制度的影响
4、很大,美国宪法对他进行企业内部分权改革具有很强的指导意义。[9]关于行政性分权和经济性分权的具体内涵和外延请参见,刘吉瑞(1988):论行政性分权和经济性分权;吴敬琏(2004),第52-55页。中国区域经济政策历史演变与制度变迁624.3.2自生能力与发展战略林毅夫等认为,中国各地区在计划经济时代采用的对新阶段经济发展仍有影响的重工业优先发展战略,违背了中国的各地的比较优势,在这样的战略的指导下建立的许多企业是没有”自生能力”的。所谓”自生能力(viability)”在一个开放竞争的市场中,只要有正常的管理,就可以预期这个企业可以在没有政府或其他外的扶持或保护的情况下,获得市场上可以接受
5、的正常利润率[90]。比较优势战略理论认为,落后国家与发达国家之间的根本差别在于要素禀赋结构的差别。所谓要素禀赋结构,是指一个经济中自然资源、劳动力和资本存量的相对份额。自然资源通常是给定的,劳动力增加的速度取决于人口的增长率,各国之间并没有太大的差异,惟一可以有巨大的增长差别的资源是资本。发展战略,是一个国家整体的经济发展战略。它主要探讨的是在一个国家的经济发展过程中政府所选定的发展目标,以及为了达到这个目标而执行的一系列配套政策和制度的安排。按照其是否遵循一国的比较优势,可以将发展战略区分为遵循比较优势的发展战略(ComparativeAdvantage-Fo11owingStrate
6、gy,CAF)和违背比较优势的发展战略(ComparativeAdvantage-DefyingStrategy,CAD)。在违背比较优势的发展战略中,既包括政府人为提升经济系统中的产业、技术结构的情况,我们称之为赶超战略(Catch-UpStrategy)。遵循比较优势发展,会使得整个经济具有竞争力,经济发展速度加快,资本积累的速度将远高于劳动力和自然资源增加的速度,要素禀赋结构得到较快的提升。4.3.3财政分权行政性分权和经济性分权,行政性分权就是在保留行政协调本质特征的框架下,经济权力向较低层次的转移;经济性分权则是按照市场取向的社会主义经济模式原则在各类组织中分配决策权(刘吉瑞,1
7、988)[91]。其中经济性分权又划分为社会性的市场分权和政府内部分权,政府内部分权又划分上下级的经济分权和平级之间的分权如下图4.4所示。中央政府与地方政府的权限、职责关系中可以划分为行政性分权的有:下放中央政府的部分事权以扩大地方政府管理地方事务的权限,也就是对部分地区实行切块式的放权改革和将一大批大中型国有企业的管理权下放到地方政府。重庆工商大学硕士学位论文63图4.3经济性分权的构成古典财政联邦主义:Tiebou
