部门权力清单和责任清单编制说明

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1、部门权力清单和责任清单编制说明根据省编委《关于推行省政府工作部门权力清单和责任清单制度的通知》（陕编发[2015]号）（以下简称《通知》），为加强对部门权力清单、责任清单编制工作的业务指导，规范操作要求，特制定《部门权力清单和责任清单编制说明》。一、权力清单和责任清单的概念（一）行政权力：是政治权利的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。（二）行政职权：是国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体上的国家行政权，是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。行政

2、职权是国家行政权力的一种具体表现形式，行政职权包含权力和责任两个方面。（三）责任：包括“应尽义务”和“承担过失”两个层面。“应尽义务”指行政主体在行使行政职权、实施行政活动过程中必须履行的法定义务，是对行政职权行使者的义务性要求。“承担过失”指行政主体没有履行或不正确履行义务而应承担的不良后果。-43-推行政府部门权力清单制度就是按照权责匹配、有权必有责的要求，在厘清部门行政职权的同时，逐一厘清与职权对应的责任事项、责任事项的依据等。通过权力清单，着力解决法无授权不可为的问题，通过责任清单，着力解决法定职责必须为的问题。通过推行权

3、力清单制度，既要有效解决政府部门履行职能中存在的越位、缺位、错位问题，也要有效避免政府部门不作为、懒政、怠政等问题，从而推动政府部门依法全面正确履行职能。二、清理范围（一）省政府办公厅及组成部门、直属特设机构、直属机构、部门管理机构和派出机构。（二）列入党委工作机构序列，依法承担行政职能的部门或单位。（三）具有行政主体资格、依法承担行政职能的事业单位或其他组织。（四）中央部委设在省级的具有行政职权的部门。三、重点任务推行权力清单和责任清单制度工作的主要任务是，按照建立“有限、有为、有效”的法治政府和服务型政府要求，梳理部门职责，分

4、析履职情况，研究提出职权清理意见，编制部门权力清单、责任清单和权力运行流程图，建立健全事中事后监管制度，并依法向社会公布权力清单、责任清单和权力运行流程。重点要抓好四个环节工作，即全面梳理职权、大力清理调整职权、优化权力运行、公开权力清单和责任清单，核心是“清权、减权、制权、晒权”。-43-（一）全面梳理职权，即“清权”各部门根据法律法规规章等规范性文件，对本部门主要职责及内设机构职责进行全面梳理，将每一项职责进一步细化为具体的权力事项，按照行政职权类别划分标准，逐条逐项分类登记部门职权。对于直接面向公民、法人和其他组织的权力事项

5、，要进行重点梳理，确保部门权力事项的真实性、准确性和完整性。对于梳理出来的权力事项，要规范列明职权名称、实施依据、责任主体（包括内设处室、受委托的事业单位、中介机构和其他组织）、责任事项等。同时，开展部门履职分析，重点分析规定的部门职能是否全面正确高效履行，履职方式是否适应经济社会发展需要，履职中存在的突出问题及对策建议。（二）大力简政放权，即“减权”根据行政职权的梳理情况，对每一项权力的依据、行使程序、运行绩效及权责一致情况进行科学评估，按照职权法定、简政放权、转变政府职能的要求，研究提出职权清理的具体意见。包括：哪些可以取消、

6、哪些可以下放给市县政府、哪些可以交给事业单位、哪些可以转移给中介机构、社会组织等，以及取消转移下放的具体措施，确保“该放的权，坚决放开放到位”。同时，按照“该管的事必须管住管好”的要求，进一步明确本部门应该管、必须管的工作职责，对其中相同或相近的职权进行整合归并，合理调整履职方式，优化管理服务手段。对于与其他部门存在交叉的职能，-43-逐项说明涉及部门、交叉情况及原因，并提出理顺的意见和建议。（三）优化权力运行流程，即“制权”对确认保留的行政职权，各部门要按照透明、高效、便民原则，编制职权运行流程图，切实减少工作环节，规范行政裁量

7、权，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，提高行政职权运行的规范化水平。对取消下放转移的行政职权，要建立健全事中事后监管制度，强化对权力运行的制约和监督。（四）公开权力清单、责任清单，即“制权”主要做好两项工作：一是公开权力及其运行流程。对保留的行政职权事项，除保密事项外，以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、流程、责任主体、责任事项等按照规定的格式和体例等，及时在政府网站和部门网站上公布。二是强化权力运行监督。建立权力清单、责任清单和运行流程动态调整和长效管理机制，定期修改完善,并按程序确认公布。结合网上政务公开

8、建设，建立权力事项“一站式”网上办理与“全流程”效能监察制度,对权力运行进行全程、实时监控。四、权力梳理（一）权力范围《通知》要求开展清理的行政职权事项，是指由法定行政机关或组织实施的，对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为。-