关于村级集体经济发展壮大的调研报告

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1、关于静宁县发展壮大村级集体经济调研报告中共静宁县委组织部调研组村级集体经济是指主要生产资料归村民共同所有，共同劳动，共享劳动成果的经济组织形式。农村基础设施建设、村庄环境整治以及农村基层组织正常运转等都离不开村级集体经济的有力支撑。我县是农业大县，但非农业强县，实现由大到强的转变不能仅仅依靠家庭联产承包责任制，更要依靠村级集体经济的大力发展。近日，调研组通过走访座谈、查阅资料、问卷调查、表格统计等多种形式，深入部分村社，对全县村级集体经济的发展状况进行了详细调研，现将调研情况报告如下：一、发展现状静宁县现有24个乡镇，1个街道办事处，333个行政村，总面积2193平方公里，总人

2、口48.25万人，其中农业人口43.79万人。耕地面积万亩，其中集体耕地面积万亩；造林面积万亩，森林覆盖率%，其中集体林地万亩；机动地亩，撂荒地亩，空闲地亩，闲置的小学所，厂房座。（一）村级集体经济资产情况2012年底，全县24个乡镇333个行政村共有集体资产总额万元。其中，村集体资产总额在5万元以下个，在5-10万元之间个，10万元以上个，10万元以上的行政村的总资产占全县集体经济总资产的%。街道办事处集体资产万元，占全县集体经济总资产的%。（二）村级集体经济债务情况2012年底，全县333个行政村共负债总额达万元。其中，负债额在10万元以上个，在5-10万元之间个，在5万元

3、以下个，负债额10万元以上的行政村负债总额占全县行政村负债总额的%。街道办事处负债额万元，占全县集体经济债务总额的%。（三）村级集体经济经济收入2012年底，全县集体经济总收入万元，纯收入万元，平均纯收入万元。有纯收入的行政村个，占行政村数的%；收支平衡的行政村个，负债的行政村个，占行政村上的%。街道办事处收入万元，纯收入万元。（四）村级集体经济收入来源一是资源性收入。主要是利用村内的林、地、水等自然资源和撂荒地、空闲地、机动地和集体林地，通过建办种苗繁育基地、引资开发、出让承包等方式增加集体收入。二是资产性收入。主要是有效利用村内的闲置资产，如村办小学、闲置厂房和生产设备等，

4、通过租赁、出售等方式创收。三是其他收入。主要是通过土地征收获得的补偿款。一、存在的主要问题对发展村级集体经济认识不到位。一些基层干部对农村集体经济认识不准确，认为发展农村集体经济已经过时，谁发展集体经济谁就是思想不解放，是历史的倒退。由于思想上认识不到位，忽视农村集体经济的发展，许多行政村出现集体经济“空壳”现象，基层组织活动开展和村级公益事业发展得不到财力保障，基层组织正常运转举步维艰。村级集体经济的产权不明确。村级集体经济名义上是归村内集体成员所有，但长期由村委会管理，由于缺乏技术、管理不善等原因，导致集体经济中的个体所占份额不明晰，在一定程度上出现了“人人都有，人人没有”

5、的怪象，严重影响了广大群众参与发展集体经济的积极性，也影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力，影响了村级集体经济的发展。发展不平衡，收入来源单一。从调查的结果来看，各行政村集体经济的发展很不平衡，有些村的资源性优势明显，纯收入较高，有些村的基础条件较差，加上历史原因造成的债务，集体经济负债累累；城郊村、交通便利的行政村的集体经济状况普遍好于偏远、交通落后的行政村。大部分行政村的集体经济收入依赖政府补助和政策性补偿。由于管理方式粗放，产业单一，层次低、规模小，村级集体经济整体实力较弱，竞争力不强，很难适应市场化要求，无法实现可持续发展。资产运营管理不规范。长期以来，村级集体资产的

6、运营控制权是由村干部掌握，而财务公开、民主理财等相关监督机制又不规范，致使民主监督很难到位。没有规范的管理制度，一些村干部存在着“不求有功，但求无过”的心理，怕作为，不作为，集体资产管理混乱，严重阻碍了集体经济做大做强；一些村干部只顾眼前、不顾长远、随意挥霍，集体资产流失严重，农民的权益无法保障。相关政策扶持力度不够。受环境因素、自然条件和发展理念的影响，大部分行政村的资产收入主要是依靠财政拨款，但受财政实力的影响，用于发展集体经济的投入严重不足。机关部门的结对帮扶大多只注重个体农户，往往忽视村集体经济的发展。而项目资金大多是专款专用，主要用于村级基础设施建设，用于发展集体经济

7、的资金很少，又没有相应政策的支持，集体经济的实力无法增强，长效增收机制无法建立。发展集体经济的人才匮乏。大部分村干部发展集体经济的理念较弱，思想保守，缺乏开拓创新精神，市场经济意识薄弱，能力不强，思路不清，大多抱着得过且过的心态，发展集体经济的积极性、主动性不够，面对新形势又束手无策，整体素质很难适应集体经济市场化发展的要求。加上大量的劳务输出，又造成村集体经济发展的人才储备不足，尤其是懂市场、会经营、素质高的管理型人才比较缺乏，这些也成为村集体经济发展的障碍。一、对策及建议提高认识，明确发