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1、优化吉林省民营经济发展法律环境的思考经济纵横?2007年第12期优化吉林省民营经济发展法律环境的思考(吉林省体改研究所民营经济课题组,吉林长春130051)摘要:民营经济的发展壮大离不开健康的法律环境的支持.只有克服思想观念上的偏差,纠正制度建设上的不足,才能从根本上扫清吉林省民营经济发展道路上的种种障碍,为实现民营经济腾飞提供坚实的法律保障.关键词:民营经济;法律环境;制度建设中图分类号:F279.273.4文献标识码:A文章编号:1007—7685(2007)12—0052—03随着吉林省经济体制改革的逐渐深入,民营经济进入到一个快速增长时期,但在整体上仍存
2、在总量少,规模小,产业布局不合理等严重不足.从一定程度上说,法律环境建设的滞后是当前民营经济发展道路上的一大障碍.一,吉林省民营经济发展面临的法律问题(一)市场准人受歧视,竞争环境不公平.民营企业的不公平待遇突出体现在市场准人的限制上.在国家法律层面上,我国只有极少数行业(如采矿业,采盐业,铁路运输业,邮政业和基础电信业务)明文禁止或限制非国有企业进入,其他大多数行业不存在国有,非国有企业在设立条件上的差别;在地方政策层面上,吉林省委省政府《关于促进民营经济三年腾飞的实施意见》明确提出"非禁即人"政策,取消对民营经济的一切歧视政策.然而.由于与放宽准人相适应的配
3、套措施体系还没有建立,在准人资质,融资服务,财税政策,土地使用,对外贸易和经济技术合作等方面缺乏专门针对民营资本的具体可操作性规定,导致现行的指导性政策难以充分贯彻落实,致使许多垄断,半垄断行业仍然存在着"名开实禁"现象,对民营资本的市场准人歧视尚未根本消除.(--)融资渠道不畅通,企业发展受梗阻.证券融资,金融机构贷款融资和民间融资是当前社会所能提供的三大基本融资渠道.其中,证券融资由于现行《公司法》和《证券法》出于对交易安全的保护,对拟融资企业设置了较高的资本及业绩要求,这一条件是一般民营企业所无法具备和满足的;民间融资虽具有手续简便的优点,但由于其缺乏规范
4、监管,随意性较大,近年来发生了较为普遍的违法甚至犯罪现象,"非法集资"愈演愈烈,为此,司法实践多对其采取了压制的态度,能够合法获得民间资本支持的民营企业十分有限;而就最主要的融资渠道——金融机构贷款融资而言,在现有的制度体系下也是障碍重重.依据<商业银行法》,商业银行具有发放贷款的自主决定权,贷款的发放必须以安全性为首要考虑要素.目前吉林省民营企业普遍存在资金规模小,信用评估机制不健全的情况,近几年全省民营企业向金融机构贷款所得资金数额仅占投资总额的5%左右,资金缺口极大.(三)权益保护力度差,司法救济不充分.司法是保障民营企业合法权益的最后一道屏障.但是
5、,基于长期以来对民营经济存在认识上的偏差,司法领域对民营企业合法权益的保护重视不够,未能严格贯彻司法平等原则.第一,司法行为对收稿日期:2007一ii一20—52—经济纵横?2007年第12期民营企业的财产保护不力.如在司法审理中,有些法官由于业务素养等方面的原因没能慎重地将民营企业财产与投资人的个人财产,家庭共有财产区分开,没有正确适用无限责任与有限责任,致使公民私有财产和民营企业财产都得不到正确的保护.第二,司法程序不规范.由于少数司法人员对非公有制经济合法权益的漠视,在办案过程中有时出现随意查封账户,冻结,扣押资金,随意拘传羁押民营企业主以及拖延审限的情况
6、.第三,司法裁决不公正.这一方面体现在行政诉讼案件中"民告官"难度极大,另一方面即使在民事诉讼案件,少数司法人员在对待非公有制企业与公有制企业的纠纷时,有时也存在背离法律的人为偏向.二,民营经济法律环境欠佳的原因(一)思想观念滞后.在长期以来形成的对民营经济不正确的思想观念的影响下,落后的思维定式仍然在一些管理者和社会民众的思想中存在着,主要表现在两个方面:一是将民营经济视为借助力量,在特定的时期和阶段内,为达到当期的经济发展目标而允许其在一定范围内发展,可以利用但不能充分信任,可以允许其适当发展但必须加以限制.这一观念在相当一部分人的思想中广泛存在,具有较强的
7、影响力.二是随着国企改革的初步完成和经济体制改革的逐步深入,改革过程中的许多成本如国企职工下岗,农民丧失土地,贫富差距扩大等问题突出显露出来,某些民众将问题的症结和不满情绪不当地归结和指向民营企业家,造成偏激的仇富心理.(二)制度建设不足.首先,"政策主导型"的制度构建模式从长远来看不利于民营经济的持续发展.吉林省目前针对促进民营经济发展的制度性规范主要表现为省委省政府下达的各项政策,这种"政策主导型"的调整模式在一定程度上体现了政府角色的缺位和错位,在经济全球化和建设法治国家的大背景下,已无法适应现实的需要:首先,现代经济发展要求市场经济的游戏规则具有长期性,
8、稳定性和可预见性,而这些
