“大部制”改革与政府管理创新30

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1、“大部制”改革与政府管理创新主讲：汪玉凯前言大家好，非常高兴能和大家来讨论大部制改革方面的问题，自从党的十七大提出大部制改革这个思路以后，应该说大部制改革在社会及媒体都比较热的，这个之所以老百姓很关注政府这次改革，特别是大部制改革，媒体关注这次改革在很大程度上可能反映了社会公众对政府变革的这种期望，所以我想这个人大会也通过了国务院机构调整的改革方案，我想大部制改革很快就会在全国进一步推开，今天我想和大家讨论三个方面的问题，大的标题叫“大部制改革与政府管理创新”。第一个问题我想讨论一下大部制改革的背景，第二个我想分析一下大部制管理的国际经验，第三个就是大部制改革与政府管理创新，我们

2、如何通过大部制这样一个具体的改革举措来推动政府管理创新。一、大部制改革的背景我觉得我们在了解大部制改革的内容之前，首先要对大部制改革的整体背景有所了解，我觉得中国改革开放经过三十年之后，应该说改革的内容，改革的外部环境，都发生了比较大的变化，所以我有个基本的判断就是中国经过三十年的改革开放以后，改革本身进入一个战略转折期。（一）中国改革开放进入了战略转折期1.改革进入张略转折期的标志这个战略转折期我觉得似乎有两个非常重要的标志，第一个就是中国人需要重构改革的共识，重新达成对改革的一种认识。第二就是改革的重点有可能也正在发生转移。如果说过去我们一直以经济体制改革为主导，经济体制改革

3、在整个改革中占有很重要的地位的话，那么越到现在人们越来越感受到政府自身的问题越来越成为社会关注的焦点。所以我说改革进入战略转折期的第二个标志就是新旧管理体制改革，政府自身改革有可能上升到更重要的位置，那么为什么得出这样的判断呢。我觉得这与我们政府面临的环境是息息相关的，也与我们政府自身存在的问题是相联系的。2.我国政府管理面临的环境的特点关于我们政府管理面临的这个环境，我大体可以用四句话来概括，换句话讲，我们政府管理面临的外部环境，大体呈现这么四个方面的特点：第一个就是中国改革发展已经取得了巨大成就，但是人们对改革的认同度甚至可以说大大下降了；第二就是中国经济在持续快速的发展，但

4、是我们付出了过多的环境和资源的代价，这是我认为的第二个特点；第三个特点是中国社会转型，体制转轨在快速的推进，但是我们集聚了一系列的社会矛盾，社会冲突；第四，中国在国际社会中的影响力越来越大，中国在世界上有越来越多的话语权，但是大家感受到，我们不断的被世界所误解，被世界所误读。这四句话在某种意义上讲，大体能够反映我们当前政府管理面临的外部环境，我甚至感觉到这个外部环境和党的十七大召开所面临的外部环境有共同之处。例子1：我这只举一个例子，比如说第四，中国在世界上的影响力越来越大，但是我们不断被世界所误解，被一些国家所误读，我可以举两个例子，过去这些年我们为了说明中国的诚意，我们多次向

5、世界说，中国要和平崛起。那么这意思就是说，中国强大了，中国发展了以后，他不会影响别的国家，那为了声明我们这样一种诚意，前一段时间我们中央电视台搞过一个叫《大国崛起》的电视纪录片，据说美国领导人看过后对中国领导人说：你说你们要和平崛起，你们看世界上哪个大国的崛起是和平的。所以大家看这些年来，我们这种对世界的承诺不但没有引来发达国家的宽容，理解，反而出现了一片质疑中国的声音，声浪。比如说中国经济快速发展，中国经济发展消耗大量的能源，可能对世界能源安全造成威胁，中国的产品质量不过关，特别是食品，药品产品不过关，中国的这种产品可能对世界的食品，药品安全造成威胁，中国经济发展中造成一些环境

6、污染，可能对世界环境安全造成威胁，等等，出现了一系列质疑中国的声浪。例子2：我还可以再举一个例子，去年世界银行发布过一个全球公共质量的一个报告，这个报告大体有六大指标时间跨度十年，从1996年到2006年，衡量全世界将近两百个国家和地区的公共管理水平，公共管理能力，结果给中国的得分整体上比较低，甚至有些负面的影响。据我所知，以中国，俄罗斯为代表的这两个国家曾经和世界银行进行过质疑，你作为一个跨国组织，国际组织，你有没有资质对世界各个国家的公共管理得出如此量化的评价，我前面讲，他对中国的评价比较低，我举个例子，它六大指标的第一个指标就是话语权与问责，那么这个指标衡量什么呢。它衡量全

7、世界各个国家的老百姓有多少自由选择政府的权利，老百姓有多少言论自由，新闻自由，结社自由，这一项中国得分最低，这六大指标里面得分最低，如果说06年美国得了8.4分，满分10分，美国得了8.4分，而中国只得了0.46分。很显然这个评价是有失偏颇的，后面的政治稳定与非暴力，政府管理的效率，监管的质量，法制，腐败控制，这些指标中国得分也不高，就是最高的一项政府管理的效率，这项得分中国也没超过6分，而且06年低于1996年，换句话讲，他给中国的这六大指标全部得分是06年低于96年。所以有一