失地农民的就业和社会保障

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1、★精品文档★失地农民的就业和社会保障失地农民的就业和社会保障失地农民正被社保边缘化据估计，目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民可能高达万至万人。国家强制性大量征地造成的农民生活水平下降、就业无着落等问题日益严重，因征地问题引发的社会矛盾不断加剧。失地农民的就业和生活状况（一）失地农民的总量和分布除了大中型基础设施建设，中国非农建设占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的经济发达地区，这些地区一般人均耕地不足亩。目前，中国非农建设占用耕地每年约万至万亩，如果按人均亩地推算，那就意味着每年大约有万到

2、万农民失去土地，变成失地农民。年至年，全国非农建设占用耕地共万亩，多数研究者估计，至少万农民因此完全失去土地或部分失去土地。这里讲的非农建设使用土地数量，是指依法使用的耕地，不包括违法占用的耕地。许多专家估计，如果考虑违法占用耕地，目前失地或部分失地农民的数量可能高达万万人。年至年的非农建设占用耕地计划指标是万亩，年至年计划占用耕地将超过万亩。如果计划用地指标突破，违规用地得不到控制，失地农民还要大大增加。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创13/13★精品文档★失地农民主

3、要集中在大中城市的郊区，在一些经济发达地区失地农民人数较多。目前上海市失地农民的总数已超过百万。年以来北京市失地农民累计达万。江苏无锡市在年至××年的年中共有万亩农田被征用，造成万农户的万农民失地。浙江省绍兴县被征地农民累计达万人，占农村人口的％。（二）已安置征地劳动力相当一部分实际处于失业状态世纪年代中期以来，企业为减少冗员而实行下岗分流，由于失地农民文化素质和劳动技能偏低，使获得就业安置的征地农民首先受到冲击。目前，上海市已安置进各单位的征地劳动力中，有近的人实际处于离岗状态。截至年底，北京

4、近郊因土地被征用而造成的“农转非”人员共计万人，其中劳动年龄人口万人，获得就业安置的为万人，占。北京丰台区卢沟桥乡太平桥村，年土地被征用时，实行招工安置的有余人，目前除少数安排在环卫、公交和房管部门外，其他获得就业安置人员以上都已下岗、失业。（三）一次性获取支付补偿金自谋出路的失地农民，就业方面明显处于劣势地位，很容易陷入失地又失业的困境因沿用多年的“谁征地、谁安置”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创13/13★精品文档★的原则事实上已经难以执行，各地开始普遍采用货币补偿

5、的安置模式，即征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业。按政策规定，凡采取这一方式安置者可以领取万至万元不等的一次性补助费。自谋职业这一政策在推出之初，曾受到了征地农民的普遍欢迎。上海市先后共有万征地劳动力自愿采取了这一安置方式，占征地安置劳动力总量的近。从全国来看，在近几年各地审批的建设用地项目中，采用货币补偿办法的占以上。失地农民文化程度不高，缺乏非农就业技能，在就业方面明显处于劣势地位。自谋出路的失地农民自谋职业困难，目前相当一部分处于失业和半失业状态。（四）征地导致农民生活水平下降

6、的现象相当普遍根据国家统计局对户的调查，耕地被占用前年人均纯收入平均为元，耕地被占用后年人均纯收入平均为元，约下降了。其中，年人均纯收入增加的有户，约占调查总户数的；持平的有户，约占；下降的有户，约占。土地被征用后收入减少的农户，大多是传统农业地区的纯农业户。他们除了农业生产活动外，基本没有其它的生产经营活动，耕地减少后收入自然也随着下降。湖北的调查户中，约有的农户收入水平比征地前下降。河南开封县，接受调查的农户中有的收入比征地前下降。福建调查户的生活消费支出水平，耕地被征用前为元，被占用后下降

7、为元，下降幅度约为。陕西调查户生活消费支出水平大约下降了。广西下降了。江苏调查了户，下降的有户，约占。失地农民的社会保障状况（一）失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创13/13★精品文档★在北京市自谋职业的失地农民中，自己缴费参加养老保险的尚不到，而医疗保险和失业保险的参保率更低。无锡市失地农民参加各种养老保险的仅万人，占失地农民总数的；失地农民中已领取各种养老金为万人，占已达到领取养老金年龄标准失地农民总数的。（二）建立失地农民社会保障

8、的探索浙江省是在全国率先建立失地农民社会保障的地区。自年新土地管理办法颁布实施以来，到××年底，浙江省非农建设征用耕地达万亩，被征地农民达万人，全省各级政府筹集保障资金亿元。浙江省被征地农民通过参加基本生活保障、养老保险等方式，目前全省已有万被征地农民纳入社会保障范围，其中符合条件的万被征地农民已在按月领取。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创13/13★精品文档★浙江省失地农民社会保障制度的基本做法可归纳为三类：一是生活保障型。把解决失地农民社会保障的着眼点放在建立基本生