美国大气污染物排放标准体系特征及借鉴意义

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1、美国大气污染物排放标准体系特征及借鉴意义中国环境学会  2011年06月22日　　张旭，梅风乔* (环境科学与工程学院，北京大学，北京，100871)   Email: meifq@pku.edu.cn　　摘要：大气污染物排放标准是防治空气污染，限制污染物排放的关键措施。美国的大气污染物排放标准体系以清洁空气法和联邦法规法典为依托，分为固定污染源和移动污染源两个子系，其中固定源标准体系中又以针对新建排放源的NSPS标准和针对有毒有害污染物的NESHAP标准为核心，对常规污染物的现有排放源通过州的实施计划进行控制落实。整个标准体系技术导向明显，行业划分细致，注重公众健康，对于完

2、善我国现行的大气污染物排放标准体系具有积极的借鉴意义。　　关键词：大气污染物排放标准，体系特征，技术原则，行业，借鉴意义。　　污染物排放标准是美国为达到环境质量标准所采取的技术强制措施[1]。大气污染物排放标准主要内涵于清洁空气法(CAA，CleanAirAct)[2]和美国联邦法规法典(CFR，CodeofFederalRegulation)[3]，属于法律的组成部分。本文从排放标准所处的政策环境入手，凸显其整体的技术要素，并依固定污染源和移动污染源展开，分别探析其各自的特征，从而得出完善我国大气污染物排放标准体系的建议。　　相关政策架构及技术体现[4]　　美国的清洁空气防

3、治策略规定细致，层次分明。基于保护人体健康的根本出发点，其以国家环境空气质量标准（NAAQS，NationalAmbientAirQualityStandard）为基础，结合州的实施计划（SIP，StateImplementationPlan）、污染物排放标准、许可证制度等政策措施，对固定源和移动源分别进行控制，其中以排放标准对污染物浓度的减排作用尤为突出，有效地保证了整个大气环境质量。　　如图1所示，美国的整个空气污染防治政策布局主要贯穿于横纵多条主线之间，充分体现出“技术导向”的根本特征：　　其一，从横向角度，图1的右侧主要是国家环境空气质量标准的体现。根据不同区域是否达

4、到NAAQS的标准分为达标区和未达标区，分类是基于每一个具体污染物确定的，且对两者采取的技术手段亦有所不同。对达标地区主要是防治空气质量出现严重恶化（PSD，PreventionofSignificantDeterioration）；对未达标地区，即大气环境受到较大污染的地区，实现国家空气质量标准是其所有制度的目标。　　其二，图1左侧体现了以减少污染物浓度为目标的控制措施，区别对待常规污染物和有毒有害污染物。排放控制措施不完全以空气质量为直接导向，由于根据科学发现不存在安全水平的大气污染，政府应当有权在不需要表明大气质量要求的情况下，规定新建或改建污染源安装可得并且经济上可以

5、承受的污染控制技术或其他措施[6]。下文将对美国大气污染物排放标准体系进行全面分析。　　其三，从纵向的角度，一方面，对现有排放源和新建及改建排放源的控制方式明显不同；另一方面，主要是技术原则的体现，这一原则也自始至终渗透在整个美国的大气污染防治政策中，是尤为值得借鉴的突出特点。为了实现NAAQS，对达标地区的新源采用最佳可得的控制技术（BACT，BestAvailableControlTechnology），未达标地区的新源采用最低可得排放率（LAER，LowestAchievableEmissionRate）[7]，而对现有排放源，考虑到技术更新的成本问题，则统一采用合理可

6、得的控制技术（RACT，ReasonableAvailableControlTechnology）。另外，不同排放标准所对应的技术手段亦有较大差别。　　其四，对于任何新建或改建污染源，其投入运行前须获得许可，即防治重大恶化或未达标地区新建污染源审查（NSR，NewSourceReview）施工许可证（Pre-constructionPermit）。　　美国的固定污染源[8]大气污染物排放标准体系结构清晰，针对性较强。其主要将大气污染物分为常规污染物和有毒有害污染物两类，不适用空气质量标准的,能够引起或预测能够引起死亡率增加或是能使严重的、无法治愈的、致人伤残的疾病增加的污染物

7、称为有毒有害污染物[9]；而常规污染物是对照前者一个相对概念，主要包括颗粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化硫、氮氧化物、铅等，这些污染物在国家环境空气质量标准中均有相应规制，除此外，常规污染物中尚未制定国家空气质量标准且其空气质量基准文件尚未发布的污染物称为指定污染物。综上，结合现有排放源和新建排放源的分类，美国的大气污染物排放标准即按照以上不同的污染源和污染物分类分层级控制。　　第一，对于常规污染物中的新源，由EPA统一制定“新建[10]污染源的实施标准（NSPS，NewSourcePerformanceS