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1、我国农业保险发展环境制约因素探讨鼯;嘉霉囔誊我国农业保险发展环境制约因素探讨●李晓晖博士(北京物资学院劳动科学与法律学院北京101149)▲本文受北京市教委科技创新平台"现代人力资源管理方法与技术(PXM2()11014214_000022)"项目资助◆中图分类号:F830文献标识码:A内容摘要:我国的农业保险发展至今仍存在许多问题,包括政策环境,法律环境,保险机构的经营,农业保险的有效需求等在内的农业保险发展环境仍不完善,制约了农业保险发展.只有进一步完善我国农业保险发展环境.建立起符合我国农业生产力发展水平,农业风险特点,农民需求的农业保险体系,使我国的政策性农业保险走向制度化,凄
2、制化的轨道才能有效促进我国农业保险的健康发展.关键词:农业保险发展环境保险模式政府政策我国农业保险实施现状(一)我国农业保险政策基本情况我国农业保险始于新中国成立不久,由中国人民保险公司在全国范围内承办,并于1959年随着国内保险业务的停办而终止,至1982年中国人民保险公司才开始重新开展农业保险.此后,各地开始对农业保险进行了一系列的尝试.1以救灾为中/L,农业保险的工作的展开.1986年民政部救灾司提出了改革救灾制度,发展救灾保险的主张,并在102个县试办了救灾保险;1991年,财政部农财司根据国营农业企业向市场机制转轨的要求,提出建立农业(企业)保险公司,以保险来转移,分散,消化
3、农垦企业的生产经营风险,补偿灾害损失的主张.2政府财政补贴推动,商业化运作农业保险模式的提出与发展.2003年6月,法国安盟保险公司获准在成都组建财险分公司,这是首家进人中国的外资农业保险公司.2004年3月国内第一家专业股份制农业保险公司——上海安信农业保险公司成立.安信保险采取了"政府财政补贴推动,商业化运作"的模式经营.公司除经营传统的种,养殖业保险,还经营涉农财险和责任险,农村居民短期人身意外伤害险和健康险等,实行"以险养险",一旦遇到巨灾.公司通过再保险仍无法承担时,政府将通过特殊救灾政策给予扶持.此后,吉林安华农业保险公司,黑龙江垦区阳光相互农业保险公司相继成立.这标志着我
4、国农业保险的发展进入一个新阶段,也预示着新一轮农业保险经营体制改革的开始.3农业保险试点的推广使政府对农业保险的支持力度逐年加大.2004年保监会共在9个省,自治区,直辖市开展农业保险试点;2005年,2006年的中央一号文件分别指出要"扩大农业政策性保险的试点范围","稳步推进政策性农业保险试点工作".针对农业保险市场需求不足,2007年中央财政部的《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法》首次列支215亿元的预算开展了保费补贴试点.在2009年及2010年的"中央一号文件"明确提出要"加快发展政策性农业保险,扩大试点范围,增加险种,加大中央财政对中西部地区保费补贴力度",并"积极扩大
5、农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围,加大中央财政对中西部地区保费补贴力度.鼓励各地对特色农业,农房等保险进行保费补贴".(二)我国农业保险经营主体,保险险种及保险模式我国的农业保险基本以商业化经营模式为主,仅限于种植业和养殖业,保险品种少,经营经验和人才都比较缺乏.在经营模式上,我国的农业保险可分为三类,一是商业保险模式,中国人民保险公司是主要代表实行的是单独经营,单独立帐,结84商业时代(原名《商业经济研究》)2011年29期余留存,亏损拆借的方式.二是地方代办与合办模式,即由地方政府代办或者与民政部门共同办理,实际上仍然是商业保险经营的延伸.三是农民组织的保险合作社模式.这种模式
6、在20世纪的八九十年代在河南,山西等地开始试点性推行.此模式有利于调动农户参保的积极性,有利于采取防灾防损措施和合理处理定损理赔,并能有效地防止道德风险和逆选择的发生,但也存在试点范围小,风险基金积累速度慢,难以承担较大风险等～系列问题.我国农业保险发展环境制约因素分析(一)政策环境制约1救助农业灾害方式单一.但同西方主要发达国家直接提供灾害补助和农业保险相结合的方式相比,我国主要采取直接提供灾害补助的方式来应对农业自然灾害.而单纯的灾害补助不仅加重了政府负担,而且也不利于培育农民自身的防御意识.从保险原理方面看在低风险地区农业保险更为有效;而在高风险地区,或对一些小规模的作物,救济是
7、不可或缺的.2政府财力支持力度有限.从福利经济学的角度来看,农业保险是一种准公其物品,具有生产的正外部性和消费的正外部性,因此政府的适当补贴是活跃农业保险市场的重要因素.而我国在1983—2000年的侣年中,即使是在农业保险业务发展最好的1992年和1993年,农业保险赔款也只相当于农业灾害损失补偿额的1%多点,其他年份均在1%以下.3.对农业保险的监管滞后.目前我国保险监管机构是1998年11月成立的中国保险监督管理委员会,在农业保险监管上主
