政府采购培训讲义

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1、政府采购基础知识2012年10月主要内容一、《政府采购法》的主要规定二、省级政府采购的基本流程三、招标采购的流程和注意事项四、对省属高校政府采购工作的一些建议一、《政府采购法》的主要规定（一）适用范围：政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。我国政府采购法的主要规定（二）政府采购的基本特征采购主体的特定性资金来源的公共性采购对象的广泛性采购方式的法定性我国政府采购法的主要规定（三）政府采购基本原则公开

2、透明原则公平竞争原则公正原则诚实信用原则我国政府采购法的主要规定（四）政府采购组织形式我国政府采购法规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购:纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。集中采购目录的制定，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省级人民政府或者其授权的机构确定并公布。分散采购：集中采购目录以外，采购限额标准以上的政府采购项目属于分散采购。政府采购限额标准的制定，属于中央预算的，由国务院确定并公布；属于地方预算的，由省级人民政

3、府或者其授权的机构确定并公布。分散采购项目采购人可以自行组织采购，也可以委托采购代理机构采购。我国政府采购法的主要规定（五）政府采购的政策目标政府采购应当有助于实现国家经济和社会政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展。政府采购应当采购本国货物、工程和服务。我国政府采购法的主要规定（六）政府采购的监督管理部门各级人民政府财政部门是负责政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。我国政府

4、采购法的主要规定（七）政府采购当事人政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构。采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。供应商是指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或自然人。采购代理机构包括集中采购机构和经认定的采购代理机构。－－设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。－－其他采购代理机构由省级以上财政部门认定。我

5、国政府采购法的主要规定（八）政府采购的方式和程序采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标公开招标：是指招标采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式，公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物、工程或服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。邀请招标邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。邀请招标适用情形：1.具有特殊性，只能从有

6、限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。竞争性谈判竞争性谈判，是指采购人通过与三家以上的供应商进行直接谈判，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判的适用情形：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的4.不能事先计算出价格总额的。询价询价，是指询价小组向有关供应商发出询价文件，供应商提交报

7、价文件，询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。单一来源采购单一来源采购，是指采购人与单一供应商进行谈判，并与之签订采购合同的采购方式。单一来源的适用情形：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。协议供

8、货和定点采购协议供货，是指采购人通过公开招标确定协议供应商，在协议有效期内采购人与协议供应商协商购买协议产品的采购方式。定点采购，是指采购人通过公开招标确定定点供应商，在协议有效期内，由定点供应商提供服务的一种采购方式。政府采购合同《政府采购法》第四十三条明确规定，政府采购合同适用合同法。采购人在确定供应商之后，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定双方的权利和义务关系。政府采购法对政府采购合同的特别规定：按照采购文件确定的事项确定政府采购合同；政府采购合同向政府采购监督管理部门备