国际金融危机前后产业政策比较 microsoft word 文档

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1、国际金融危机以来我国产业政策调整研究江永清*江永清，男，汉族，1976年生，北京大学公共管理研究中心研究员，管理学博士；江西农业大学人文与公共管理学院讲师。研究方向为当代政府治理与公共经济政策。联系电话18970842806，邮箱：jiangyongqing@163.com.（2.北京大学公共管理研究中心北京100871；1.江西农业大学，人文与公共管理学院南昌330045）摘要：产业政策是刺激实体经济的关键部分，也是财政政策和货币政策的着力点，经济企稳回升必先产业振兴。研究发现从2007年到金融危机爆发前，产业政策始终围绕

2、着节能减排、结构调整这条主线做文章，但2008年下半年实体经济下滑迫使产业振兴保增长成为产业政策的主题，并导致了前期节能减排与结构优化政策暂时性倒退，产业政策重点和思路发生重大调整。而进入2009年第四季度以来，在现实的压力下产业政策进一步收紧，由此产业政策修正的正确与否、力度大小、时间长久影响到我国宏观经济回暖复苏的速度、广度、可持续度。关键词：节能减排、结构调整、产业振兴、政策变迁本文试图回答以下三个问题，第一个问题是以国际金融危机为分水岭，我国政府产业政策基调的是如何调整；第二个问题是产业政策调整的重点与历程是什么；第

3、三个问题是产业政策调整的得失与价值选择是什么？产业政策（industrialpolicy），可以理解为是国家为产业发展方向所做出的制度性安排，以促进经济结构转型目标实现。　　产业政策的主要内容有：①产业结构政策。即根据经济发展的内在联系，揭示一定时期内产业结构的变化趋势及其过程，并按照产业结构的发展规律保证产业结构顺利发展，推动国民经济发展的政策。②产业组织政策。即通过选择高效益的、能使资源有效使用、合理配置的产业组织形式，保证供给的有效增加，使供求总量的矛盾得以协调的政策。实施这一政策可以实现产业组织合理化，为形成有效的公

4、平的市场竞争创造条件。这一政策是产业结构政策必不可少的配套政策。③产业布局政策。即产业空间配置格局的政策。这一政策主要解决如何利用生产的相对集中所引起的“积聚效益”，尽可能缩小由于各区域间经济活动的密度和产业结构不同所引起的各区域间经济发展水平的差距。④产业技术政策以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规。10本文研究范围主要是国际金融危机背景下产业布局政策、产业结构政策、产业组织政策的调整。一、国家产业政策总体性调整产业政策一直是我国政府经济政策的重点。2005年国家出台的《促进产业结构调整暂行规定》是一份纲领性文件。文件

5、提出要加快制定和修订财税、信贷、土地、进出口等相关政策，切实加强与产业政策的协调配合，进一步完善促进产业结构调整的政策体系。[[]国务院.关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定.[Z]（国发〔2005〕40号），2005年11月9日。]产业结构调整的目标是：推进产业结构优化升级，促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。次贷危机以来，产业政策调整的基调和重点发生明显改变。根据政策窗口期，可以看出三个明显的阶段性特征。第一阶段是2007年初

6、至2008年上半年，节能减排和结构调整为主题；第二阶段是2008年底至2009年前三季度，主要是保增长、和产业振兴为主题。第三阶段是2009年四季度以来，国家对于保增长形成的过剩产能负面效应，进一步促进产业结构转型，尽管三个阶段中结构调整为贯穿的主线，但是实际上，保增长任务成为压倒性的目标和价值选择。而进入2009年第四季度以来，产业政策在节能减排和产能过剩的压力开始重新收紧，整个政策过程似乎走了一个循环。国际金融危机前后产业政策的基调调整时间窗产业政策基调决策会议产业政策方向2007年初大力抓好节能降耗、保护环境和节约集约

7、用地，加快推进产业结构升级和自主创新十届全国人民代表大会第五次会议完善并严格执行能耗和环保标准，坚决淘汰落后生产能力，加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业，以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作，着力优化产业结构，建设创新型国家。2007年底提高自主创新能力，推进产业结构优化升级。加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展。2007中央经济工作会议加快组织实施国家重大科技专项。突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，加快先进适用技术推广应用，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，坚决淘汰落后生产能力。200

8、8年初持严把土地、信贷闸门和市场准入标准，特别要加强和规范新开工项目管理，坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。十一届全国人民代表大会第一次会议坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目投资和重复建设，提高限制发展行业的准入标准和项目资本金比例。着力突破新能源汽车、高速轨道交通、工农